施工单位拒不提交竣工验收备案资料样本.doc

施工单位不配合竣工验收备案、交付竣工资料法律责任分析当前经济下行压力增大，房地产行业作为资金密集型和受国家经济调控影响较大行业，去库存和资金压力都很大。建设单位将此压力转移到施工公司：重要体现为迟延结算和付款迟延。施工单位在签约时是弱势地位，进入履约阶段后则变得强势起来。出于对建设单位迟延工程结算、进度款迟延支付不满等因素，经常浮现施工单位不配合竣工验收和备案、使开发商无法按期交房纠纷。那么施工单位不配合办理竣工验收备案手续，究竟是如何一种法律责任？笔者对有关法律规定进行了梳理和分析。一、施工单位不配合竣工验收备案体现形式1、开发商在购房合同中都会对逾期交房和办证商定有违约责任；同步开发商也会对逾期竣工导致逾期交房行为在施工合同中设立违约责任条款。施工单位只有在竣工验收后才有工程款祈求权，施工单位工期意识都很强，故施工单位对于竣工验收自身是积极配合。2、施工单位不配合竣工验收备案重要体现为：即不在竣工验收备案表上盖章。不移送竣工技术档案资料，少数也会不移送工程实体。实务中，诸多人对“竣工验收”和“竣工验收备案”这两个概念结识不清，要理解施工单位在现行法律体系中对于“竣工验收”和“竣工验收备案”有什么样义务，有必要先分清这两者区别。二、关于竣工验收有关规定（一）施工单位配合竣工验收是法定义务《建筑法》第61条第1款规定：“交付竣工验收建筑工程，必要符合规定建筑工程质量原则，有完整工程技术经济资料和经订立工程保修书，并具备国家规定其她竣工条件。”国务院颁布施行《建设工程质量管理条例》中第16条规定：“建设单位收到建设工程竣工报告后，应当组织设计、施工、工程监理等关于单位进行竣工验收。建设工程竣工验收应当具备下列条件：……(二)有完整技术档案和施工管理资料；(三)有工程使用重要建筑材料、建筑物配件和设备进场实验报告；……”第29条规定：“施工单位必要按照工程设计规定、施工技术原则和合同商定，对建筑材料、建筑物配件、设备和商品混凝土进行检查，检查应当有书面记录和专人签字；未经检查或者检查不合格，不得使用。”（二）施工单位交付涉及工程实体和技术档案交付两个方面施工合同中承包人重要义务就是按设计规定和国标向发包人交付合格建筑产品，竣工验收合格后交付从上面法律规定来看，其实涉及两个方面：1、建筑工程实体自身交付：即施工单位在验收合格后，将所有人员、机械、设施、材料及暂时设施所有撤出施工现场，清场后移送给开发商。2、建筑工程关于技术档案和资料交付：这里资料即涉及纸质资料也涉及电子档案。以上就是建筑行业普通所说“五方参加”竣工验收：即建设、勘察、设计、施工、监理单位依照国家颁发验收规范和合同商定进行检查、评估活动，也是《建筑法》、《合同法》、《建设工程质量管理条例》等法律、行政法规规定工程交付使用条件。三、竣工验收备案是建设单位交房和办理产权必要条件，施工单位有配合合同义务（一）建设单位在竣工验收后办理竣工验收备案是其法定义务建设部颁布规章《房屋建筑工程和市政基本设施工程竣工验收备理办法》中：第四条：建设单位应当自工程竣工验收合格之日起15日内，依照本办法规定，向工程所在地县级以上地方人民政府建设行政主管部门(如下简称备案机关)备案。第五条：建设单位办理工程竣工验收备案应当提交下列文献：(一)工程竣工验收备案表；(二)工程竣工验收报告。竣工验收报告应当涉及工程报建日期，施工允许证号，施工图设计文献审查意见，勘察、设计、施工、工程监理等单位分别订立质量合格文献及验收人员订立竣工验收原始文献，市政基本设施关于质量检测和功能性实验资料以及备案机关以为需要提供关于资料；(三)法律、行政法规规定应当由规划、公安消防、环保等部门出具承认文献或者准许使用文献；(四)施工单位订立工程质量保修书；(五)法规、规章规定必要提供其她文献。第八条：备案机关发现建设单位在竣工验收过程中有违背国家关于建设工程质量管理规定行为，应当在收讫竣工验收备案文献15日内，责令停止使用，重新组织竣工验收。第九条：建设单位在工程竣工验收合格之日起15日，内未办理工程竣工验收备案，备案机关责令限期改正，处20万元以上30万元如下罚款。第十条：建设单位将备案机关决定重新组织竣工验收工程，在重新组织竣工验收前，擅自使用，备案机关责令停止使用。（二）竣工验收备案是建设单位交房必备条件对于竣工验收备案与否为商品房交房前提条件，当前在司法实务和学术界有争议，从上面国家法律规定可以看出：竣工验收备案是指竣工验收后，建设单位还应提交规划验收、消防验收、环评验收、防雷设计验收、人防工程验收等合格资料才干获得备案手续。1、从当前商品房购房合同纠纷发生因素来看，有诸多是出于对开发商承诺社区配套规划设施不满意状况，出于对购房者保护角度，仅仅是竣工验收合格显然达不到购房者购房意愿和目，故笔者以为将竣工验收备案作