县级行政审批制度现状调查与分析.docx

县级行政审批制度现状调查与分析经过十余年的努力，特别是本届政府大力推进的“职能转变、简政放权”，我国行政审批制度改革取得重要进展，市场在资源配置中的基础性作用和政府及其工作人员依法行政的意识进一步增强。但行政审批制度仍滞后于经济社会发展，不适应发展社会主义市场经济的要求，仍然是制约我国经济社会发展的一个障碍。因此继续深化行政审批制度改革，加快政府职能转变，增强经济社会发展动力和活力仍然是当前政府改革的重中之重。当前对行政审批制度改革的研究多集中在宏观层面，而基层政府行政审批主管部门直接面对审批对象，才是行政审批的最前沿。下面通过对基层行政审批制度改革情况进行深入剖析，调查总结当前基层行政审批制度运行过程中存在的问题，分析并尝试提出适当的解决方法。一、当前我国基层行政审批制度现状（一）取消和调整了大量行政审批项目2001年10月，国务院召开行政审批制度改革工作电视电话会议，正式启动行政审批制度改革工作；2014年、2015年的第一次国务院常务会议，都研究了简政放权。2014年共开了40次常务会议，有21次部署了“简政放权”。截止2015年6月，国务院分九批共取消和调整行政审批事项3000余项。**县自2002年启动行政审批制度改革，2003年设立行政服务大厅，十余年来共分6批取消和调整审批事项377项，占原有项目审批总数的72.1%，截止2015年6月，继续实施的县级行政审批事项只有83大项（细分为146小项）。经过多轮行政审批制度改革，行政许可和行政审批事项大大减少，多设、滥设审批事项状况得到有效控制，大大减轻了项目单位的时间成本和资金成本。（二）推进了行政审批的制度化建设在清理行政审批事项的同时，国家制定了一系列法律、法规和规范性文件，将行政审批改革的成果用法律形式固定下来，使行政审批制度改革步入法制化轨道。先后制定了《关于行政审批制度改革工作的实施意见》、《国务院关于投资体制改革的决定》、《关于搞好行政审批项目审核和处理工作的意见》等40多个政策文件和规定对行政审批制度改革进行指导和规范。尤其是2004年7月1日《行政许可法》正式实施，进一步从法律角度对行政审批的事项、权限、内容、程序作了明确的规定，该法被公认为是我国行政审批制度领域最为权威的法律依据，吸收了多年来行政审批制度改革的成果，推动着行政审批制度改革向法制化、规范化轨道迈进了一大步。省、市政府先后制定了一系列地方法规和规范性文件落实中央行政审批制度改革精神，**县先后出台了《**县政府投资项目管理办法》《**县重点投资项目管理办法》等文件落实和规范行政审批制度改革成果，这些规定对于促进政府职能转变、提高行政管理水平、推进依法行政进程、防治腐败具有重要的意义。（三）压缩了行政审批办理时限由于大部分项目涉及多个部门审批，重复交叉审批，一个项目从申报到出正式文件往往需要几个月甚至1年以上的时间，影响了投资环境的改善，制约了经济的快速发展。经过十余年的审批制度改革，一些过多、过滥、重复交叉的环节被精简，保存下来的审批环节审批时限被压缩，如环境影响报告书审批时限由原来的60日压缩到15个工作日以内，固定资产投资项目立项由原来的20个工作日压缩到5个工作日。**县通过推行固定资产投资项目联合预审制度，将“串联”审批变为“并联”审批，组织有关部门进行联合会商，重点解决互为前置问题，通过推行“绿色通道”、首问负责制、一次告知、ab角工作、限时办结、服务承诺等制度，最大程度地压缩重大投资项目审批的前期工作时间。（四）提高了审批管理水平行政审批制度改革的另外一个亮点是各地先后建立行政审批服务中心，将涉及各个部门的审批事项集中到审批服务中心办理，将保留下来的审批项目集中到一个服务大厅内办理，一律采取窗口服务，**县行政审批服务中心进驻部门62个，窗口工作人员120名，实行“一门受理，集中管理，分别审批，统一收费”的运作方式。实践证明这些做法对提高行政审批水平成效显著，规范了政府及工作人员的审批行为，促进了机关廉政建设和反腐败工作，机关工作作风明显好转。群众办理审批事务无需再到每一个部门乱撞，只需到服务大厅就可以办好一切所需手续。通过“政府行政审批服务中心”规范、公开、优质、高效的服务，为项目单位提供了更为方便快捷的服务，促进了经济社会发展。二、基层行政审批制度存在的主要问题经过十余年的改革，审批项目数量的大幅削减、审批中心的建立以及立法的突破成为改革的主流，也取得了可喜的成就。然而，随着行政审批改革的不断深入，制度创新面临的问题逐渐显现，主要表现在以下几个方面：（一）重精简，轻调整，配套制度改革滞后通过研究和分析国务院分九批取消和调整的审批事项以及**县十余年来历次行政审批制度调整文件，我们可以发现历次改革的重点都在精简审批事项上，而不重视保留事项梳理调整。基层政府审批制度改革多是被