中国与新加坡养老保险制度的分析样本.doc

中华人民共和国与新加坡养老保险制度分析[摘要]组织管理效率高低与组织治理构造有着密切关联，制度不同，组织管理治理构造也就不同，管理效率也就产生差别。本文从组织管理治理构造角度分别对新加坡公积金养老保险制度和中华人民共和国养老保险制度组织管理效率进行了分析，在此基本上对新加坡公积金养老保险制度组织管理借鉴意义以及完善中华人民共和国养老保障制度组织管理治理构造提出了建议。一、研究背景和研究回顾新加坡公积金制度是政府立法强制个人储蓄、采用完全积累模式和集中管理模式社会保障制度。也就是说，新加坡建立是以个人账户为标志，强制储蓄保障模式。该制度不但解决了新加坡养老难题，并且对新加坡社会经济稳定发展提供了重要保证，当前普通被以为是东亚乃至世界范畴内养老保险制度成功运营典范。对新加坡公积金制度研究，从既有文献来看，重要集中在公积金制度基本内容、基本功能、筹资模式、管理方式等方面，稍为进一步研究涉及到对这种制度安排、政府干预以及效率分析。但对新加坡公积金这种养老保险制度组织管理治理构造及其管理绩效分析文献却相对稀少，不能不说是理论研究一大缺憾。分析新加坡公积金制度组织治理构造及其绩效，透视这种管理组织构造安排制度背景，这是值得认真关注问题。对完善国内养老保险制度组织治理构造蕴藏着重要意义。1997年国内正式确立“社会统筹与个人账户相结合”新型社会养老保险制度。对这一新型养老保险制度无论在理论上和政策上如何界定或者争论，但在实践过程中，政策执行者事实上是默许了现收现付统筹账户基金应承担“转制成本”职责，由此导致了统筹账户对个人账户透支。因而，这种模式被某些学者称为“统账结合、混账管理、空账运营”模式。个人账户空账运营带来许多问题，对中华人民共和国养老社会保险制度构成了极大潜在威胁。对于个人账户“空账”问题，理论界提出了通过把“统筹账户”与“个人账户”分账管理方式来解决问题管理思路。从当前把握材料来看，研究中华人民共和国养老社会保险制度管理问题，初期文献重要集中在对养老社会保险制度存在保障覆盖面窄、基金来源相对局限性、公司承担比较重、保障功能相对低下等方面问题展开讨论。当前，由于养老保险分账管理已经提到日程上来，因而对养老保险个人账户实账化管理问题研究逐渐成为理论界和实践部门研究热点问题。从已有研究文献来看，研究侧重点也重要集中于如何去做实个人账户、个人账户基金犹如管理和运营、个人账户基金投资方略以及保值增值等问题。对于组织管理模式和监管模式，在当前已有少量研究文献中也布满着不同看法。有学者提出可以设计基于市场化调节组织管理模式和监管模式圆；也有学者从非营利组织角度提出了要建立一套与公司法人治理构造相相应“非营利法人治理”构造设想。上述这些研究成果大多从组织体系外部找出了养老保险管理面临新状况、个人账户基金运营重要问题和因素，据此提出了某些合理政策建议。但是，对养老保险制度运营组织管理方式和管理绩效分析和研究方面存在某些局限性。一方面，一种组织体系运营效率高低，不但取决于外部条件影响，也取决于组织内部协调机制影响。对于一种制度运营效率理解，仅仅分析外部因素而忽视对组织系统内某些析是难以全面客观看到整个组织系统运营效率。另一方面，笔者以为，养老社会保险管理面临许多问题，根源之一是没有系统地理解治理构造与组织关系。中华人民共和国养老社会保险管理仍处在组织治理构造无序状态，没有充分运用组织系统协同能力，其典型特性是部门设立随意，职能边界不清，业务流程不畅，责权关系重迭，缺少部门之间系统协调。在这种组织治理构造状态下难以达到抱负组织目的。第三，国内养老社会保险管理组织大多数不是战略导向型构造。由于组织管理理念淡漠，不能按照有效性整体实行架构，形成基于战略组织治理构造，因而也就无法按照战略目的和将来发展方向形成稳定核心业务和有效管理模式。特别重要是，环境一旦发生变化，缺少内在自我变革能力组织治理构造无法适时进行调节与变革，只能以不变应万变，最后导致整个组织管理低效甚至失效。实现统筹账户基金与个人账户基金分开管理，个人账户实账化运营管理方式，必将对原有养老社会保险管理体制和组织管理方式产生巨大影响。如何适应这一变革来调节组织管理方式，最后以比较小社会成本来达到社会福利最大化组织目的，这是一种值得及时关注重要问题。正是基于这种结识，本文拟从组织管理角度对新加坡公积金制度与国内养老保险制度组织治理构造在理论上尝试作一分析。二、新加坡公积金制度组织治理构造及其绩效分析新加坡公积金制度高效运营是在法律规制下进行，公积金制度运作法律根据是1953年通过“公积金法令”。同期成立新加坡中央公积金局是公积金制度管理机构，它是从属于劳工部一种具备独立、具备半官方性质管理机构。中央公积金局只是一种行政机构，负责公积金行政管理，公积金详细运营是由新加坡政府投资公司投资运营。公积金