加快国有企业制度创新.doc

加快国有企业制度创新刘振强（吉林大学中国国有经济研究中心,吉林长春130012）摘要：我国提出振兴东北老工业基地具有庞大的经济和政治意义。东北由于国有企业的比重较大，结构单一等咨询题比较突出，专门是制度方面存在许多的缺陷，制约了国有企业的改革和进展。本文要紧从制度创新对国有企业改革进展的作用，以及东北老工业基地原有国有企业制度方面存在的缺陷，来分析使国有企业走出逆境，构建国有企业制度创新的要紧途径，并提出合理的配套措施。关键词：东北现象；制度创新；现代企业制度；出资人制度中图分类号：F214文献标识码：A党的十六大胜利召开以后，我国经济进入了新一轮的高速进展和调整时期。温家宝总理今年两次深入东北，指出东北地区等老工业基地具有重要的战略地位，要把老工业基地调整、改造和振兴摆到更加突出的位置，用新思路、新体制、新机制、新方式，走出加快老工业基地振兴的新路子。温家宝讲，党的十六大明确提出支持东北地区等老工业基地加快调整和改造，支持以资源开采为主的都市进展接续产业。这是党中央从全面建设小康社会着眼作出的重大战略决策。东北地区是我国近代工业起步较早的地区之一，通过建国以后专门是“一五”、“二五”时期的大规模经济建设，已差不多形成了以钢铁、机械、石油、化工、建材、煤炭等重工业为主体的基础设施比较完善的工业基地。以沈阳、大连、长春、哈尔滨、吉林和齐齐哈尔等重工业都市为代表的东北老工业基地在全国经济进展中起着十分重要的作用，为新中国经济的进展曾做出过重大奉献。然而改革开放以来，专门是实行社会主义市场经济以来，东北老工业基地的经济进展遇到了前所未有的困难。深入探究“东北现象”1“东北现象”至今没有一个准确的定义，人们往往将在打算经济向市场经济转轨中，东北三省工业经济效益下滑、工业生产步履维艰的一系列现象称做“东北现象”；而差不多在同时，作为“粮食市场稳压器”的东北农业也遭遇了相同的尴尬：传统优势农产品大量积压、农民增收缓慢、农业经济效益提高不大等咨询题尖锐，“新东北现象”随之产生。的成因及制约东北老工业基地经济进展的因素，提出东北老工业基地经济进展的计策，不仅对振兴老工业基地经济，而且对实现全国经济改革和进展的总目标，都具有重要的意义。东北的国有企业比重大，结构不合理，因此振兴老工业基地要紧是国有企业咨询题。同时国有企业在原有制度方面存在专门大的缺陷，要打开新局面，走出新路子，必须对国有企业进行制度创新。一、国有企业制度创新的经济学分析（一）制度和制度创新从经济学的角度看，制度创新是指制度主体通过建立新的制度构建以获得追加利益的活动，它要紧包括三个方面：反映特定组织行为的变化；反映这一组织与其环境之间的相互关系的变化；反映在一种组织的环境中支配行为与相互关系规则的变化。作为市场经济差不多组织形式的企业，假如所有制结构不合理，产权不明晰，权、责、利不匹配、分配制度不合理或者组织治理结构不明确、治理纷乱，就难以在猛烈的市场竞争中求得生存和进展，因此，当前我们必须站在制度创新的高度，进一步深入研究和推进国有企业改革。诺斯认为，制度创新是由于在现在制度下显现了潜在获利机会，这些潜在利益是由于市场规模的扩大，生产技术的进展或人们对现有制度下的成本和收益之比的看法有了改变等因素引起的3摘自：王瑞璞,张湛彬.中国国有企业制度创新[M].中国经济出版社，2002.。制度创新是由制度非均衡引起的，又是制度均衡的实现，即是从制度非均衡向制度均衡的转变和飞跃。国有企业改革确实是一种制度创新，它是由原有旧体制的弊端和矛盾引起，又是社会主义市场经济条件下国有企业治理体制的实现过程。在市场经济环境中，企业的生存和进展自始至终离不开创新。国内外企业进展的历史告诉我们：制度创新为企业进展提供有效机制保证，为企业带来活力。(二)制度创新对国有企业改革的作用我国国有企业改革差不多采取了多种形式，同时连续的时刻也比较长，然而收到的成效依旧不理想，关键是改革中对原有制度的触动比较少。因此要深入改革，必须进行制度创新，因为制度创新对我国国有企业改革具有庞大的作用，要紧表现在以下几个方面。第二，制度创新能够提高国有企业的治理水平。制度创新是为了使国有企业摆脱旧有体制的束缚，转到市场经济轨道上来，建立起与市场机制相适应，充满生气和活力的经营机制。它能够为治理提供动力机制，用现代的治理思想、组织、方法和手段，作用于企业治理的全过程，从而保证国有企业新的经营机制建立在治理科学的水平上。第三，制度创新能够降低国有企业的改革成本.我国往常的改革要紧采取的是渐进式的改革，它的时刻长、阵痛小、风险低。国有企业承担了较大的改革成本，它在某种程度上制约了国有企业深化改革。国有企业制度创新能够有力地降低交易成本，减少市场中的风险，资源得到有效的配置，发挥最大的效率，如此就降低国有企业改革的成本，提高改革的效