经评审的合理最低价评标法存在问题及建议.doc

经评审的合理最低价评标法存在问题及建议最低价HYPERLINK"javascript:;"\t"_self"评标法作为国际上通行的建筑HYPERLINK"javascript:;"\t"_self"HYPERLINK"javascript:;"\t"_self"工程招标HYPERLINK"javascript:;"\t"_self"投标方法，在许多国家和地区的工程项目建设中被采用，成为一种默认的国际惯例。目前，我们的投招标制度也逐步与国际惯例接轨，放开投标价格的竞争限度，创造一个使投标企业能够自主HYPERLINK"javascript:;"\t"_self"报价、公平竞争的市场氛围，参照国际上通用的最低评标法的基本原则，并结合我国建筑市场的实际情况，探索建立了具有中国特色的经评审的合理最低价评标法。1经评审的合理最低价评标法的概念合理最低价评标法就是项目业主通过招标选择承包人，在所有的投标人中报价的合理最低价者，即成为工程的中标人。这里“合理最低价”指应当能够满足招标文件的实质性要求，并且是经评审的投标价格最低，但投标价格低于企业自身HYPERLINK"javascript:;"\t"_self"成本的除外，评标价最低的投标价不一定是投标报价最低的投标价。评标价是一个以货币形式表现的衡量投标竞争力的定量指标，它除了考虑价格因素外，还综合考虑HYPERLINK"javascript:;"\t"_self"施工组织HYPERLINK"javascript:;"\t"_self"设计、质量、工期、承包人的以往施工经验及施工新技术的采用等因素。我国《HYPERLINK"javascript:;"\t"_self"招标投标法》明确合理低价评审制度以及其全面推行，是由其自身的优点所决定的：首先是规范的建筑市场所要求的，与国际市场惯例接轨，最大限度的提供和实现投资效益，符合市场经济体制下微观主体追求利润最大化的HYPERLINK"javascript:;"\t"_self"经营目标；其次是合理适度增加投标的竞争性，有利于承包商不断改善经营HYPERLINK"javascript:;"\t"_self"管理、提高技术水平、加强成本核算、提升市场竞争力、提高资源配置效率。可见，合理最低价评标法体现了业主的意愿，有效促进了施工企业加强自身管理，它既符合市场经济规律的发展要求，符合《招标投标法》的推行要求，也符合与国际惯例接轨的要求。2经评审的合理最低价标法在实际操作中存在的问题’2．1招标人难以明确界定最低报价是否低于成本准确估计投标人的企业个别成本是比较困难的，这是源于投标报价中建设成本的“测不准原理”，因为项目的成本只有在HYPERLINK"javascript:;"\t"_self"竣工结算后才能很清楚的计算，评标中的评估由于要涉及到投标人的施工技术、管理能力、材料采购渠道、财务状况等多方面因素，所以相对比较困难，而且在目前国家或各地区的相关法规中对于如何确定HYPERLINK"javascript:;"\t"_self"招投标中“低于成本”的报价只是模糊的定义，并没有明确的评判标准，评标专家在实际操作中很难衡量和把握，许多地区在实际操作中也多是处于探索过程中，甚至有部分投标人就利用这一点趁机混水摸鱼，给评标HYPERLINK"javascript:;"\t"_self"工作带来了很多麻烦。2．2投标人如何报出“合理的低价”自立法明确最低价评标法以来，国内迅速推行，特别在沿海地区，HYPERLINK"javascript:;"\t"_self"建设项目不论大小，复杂简单，一律采用最低价评标法，由此造成招标人利用买方市场的优势恶意压价，施工单位为谋生存进行恶意竞争，屡屡报出“跳楼价”。根据对温州市2006年房建工程招标统计，业内人士认为其投标价格相对经评审标底平均下浮10％。15％左右是合理的，但是不少投标人为企业生存，降低幅度超过20％，甚至达30％，同时也招来众多业内人士的议论，以及提出疑问：是由于项目投资预算评估存在问题，还是中存在虚假，而导致两者存在如此巨大差额。2．3中标人如何确保工程的质量。保障业主切身利益有不少业主担心“便宜无好货”，尤其是一些学校、医院等公益性企事业单位，由于工程管理人才缺乏造成施工管理力量薄弱，怕对施工单位以低价中标后偷工减料、粗制滥造等恶劣行为无法进行有力的监督与制约。低价中标的中标人还可能会采取低价中标高价HYPERLINK"javascript:;"\t"_self"索赔等手段来追加投资，致使工程项目的实际建设成本大幅攀升。另外，由于目前国内的法律及相关规章制度的不健全，国内建筑市场配套环境的不规范，如果投