3关于深化省属国有企业改革的若干意见.docx

关于深化省属国有企业改革的若干意见XX省人民政府关于深化省属国有企业改革完善国有资产管理体制的意见为贯彻落实党的十八届三中全会关于全面深化改革的战略部署促进我省国有经济持续健康发展现就深化省属国有企业改革、完善国有资产管理体制提出如下意见。一、指导思想和主要目标1.指导思想。坚持和完善基本经济制度坚持市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用坚持政企分开、政资分开围绕增强国有企业竞争力以规范经营决策、资产保值增值、公平参与竞争、提高企业效率、增强企业活力、承担社会责任为重点进一步深化省属国有企业改革；围绕建立以管资本为主的国有资产监管模式以组建国有资本投资运营公司、改革国有资本授权经营体制、构建国有资本分层分类全覆盖监管体系为重点进一步完善国有资产管理体制。2.主要目标。到2020年形成更加符合基本经济制度和市场经济规则要求的现代企业制度、国有资产管理体制和国有经济布局结构国有经济的活力、控制力、影响力进一步增强。——省属国有企业公司制股份制改革全面完成形成以客户为中心、以市场为导向的经营运作机制；协调运转、有效制衡的公司法人治理结构全面建立职业经理人制度基本形成长效激励约束机制更加完善；现代财务管理制度普遍建立内部审计制度更加完善全面风险管理体系更加健全；省属国有企业历史遗留问题有效解决平等参与市场竞争的条件基本形成。——国有资产管理体制进一步完善省属经营性国有资产实现统一监管以管资本为主的国有资产监管模式基本建立国有资本分层分类全覆盖监管体系基本建立“国资监管机构——国有资本投资运营公司——国有出资企业”管理架构基本建立。——国有资本战略性调整基本完成形成比较合理的国有经济布局结构逐步建成若干在国内外具有较强投融资、资本运作、产业整合能力的国有资本投资运营公司培育发展一批主业突出、治理规范、经营高效、竞争力强的国有出资企业。二、推进国有企业产权多元化改革3.确立股本对公司的基础性决定作用。全面确立股东在公司中的法律地位公司股东依法享有资产收益、参与重大决策和选择管理者等权利。省属国有企业产权多元化改革中坚持同股同权股东依法按出资比例行权履职。董事、监事、高级管理人员要对公司和股东负责严格遵守法律法规和公司章程勤勉尽责依法保护和落实股东的权利。4.合理确定省属国有企业股权比例。根据不同省属国有企业功能定位确定国有股权比例。除重要矿产资源、基础设施、公共服务等领域中的少数骨干企业保持国有资本控股外其他企业的国有股权依据发展状况和市场规则有进有退。企业国有股权转让应进入公开产权市场进行依法规范操作确保国有资产不流失。5.推动省属国有企业改制上市。按照上市公司的要求加快省属国有企业股份制改造推动企业整体上市或主营业务整体上市。对不具备上市条件的企业鼓励将符合上市公司要求的资产注入省属控股上市公司。对主业不突出、资产质量较差、赢利水平低的上市公司加大资产重组、主营业务重组和债务处置力度。6.引入社会资本参与省属国有企业改革。鼓励非国有资本通过出资入股、收购股权、认购可转债等多种形式参与省属国有企业改制重组或国有控股上市公司增发股票。建立非国有资本参与省属国有企业投资项目定期发布制度面向社会公开招标鼓励和吸引非国有资本参与省属国有企业投资项目的建设运营。鼓励国有资本和非国有资本共同发起设立股权投资基金、产业投资基金投资发展前瞻性战略性产业支持科技进步参与国际国内并购等。积极引入股权投资基金参与省属国有企业改制上市、重组整合。7.试点探索混合所有制企业员工持股。以形成资本所有者和劳动者利益共同体为导向积极探索混合所有制企业员工持股的多种形式。允许员工个人出资入股或以投资公司、股权信托、有限合伙企业等方式持股。允许省属国有企业与外部投资者、项目团队共同出资新设混合所有制企业。鼓励企业经营管理者、核心技术人员和业务骨干持股。鼓励从事完全竞争性业务、人力资本要素贡献占比较高的转制科研院所、高新技术企业、现代服务企业实施员工持股。制定我省混合所有制企业员工持股的具体操作办法确保依法规范运作防止国有资产流失。三、加快完善现代企业制度8.健全公司法人治理结构。按照《公司法》要求建立健全省属国有企业股东（大）会、董事会、经理层和监事会形成权责明确、运转协调、制衡有效的决策执行监督机制。建立健全董事选任、评价、问责制度提高外部董事比例完善监事会监督检查工作机制。逐步落实董事会业绩考核、薪酬管理和经理层选聘等职权。9.建立职业经理人制度。省属国有企业要合理增加市场化选聘比例以聘任制、任期制和经营目标责任制为主要内容逐步对企业经营管理人员实行契约化管理。严格任