PPP模式在我国的应用分析.doc

(完整word)PPP模式在我国的应用分析(完整word)PPP模式在我国的应用分析(完整word)PPP模式在我国的应用分析PPP模式在我国的应用分析摘要：近年来，PPP模式被广泛应用于公共服务、民生保障、生态环保等方面，进入全面推广的普及阶段。本文采用文献和案例分析的方法，分析PPP模式在我国不同领域的应用，梳理我国PPP模式发展现状及存在问题，并提出对策建议。关键词：PPP模式；应用分析;问题及对策一、引言自上个世纪80年代首次引入以来,PPP模式在我国的发展大致经历了五个阶段,即探索阶段、试点阶段、推广阶段、反复阶段以及普及阶段.我国自1994年正式应用PPP模式，城市化得到了快速地发展。在取得显著成就的同时，我国也面临很多棘手的问题，如房价、地方债务、环境等问题。如何更好地运用PPP模式解决这些问题，成为大家关注的热点。十八届三中全会明确提出“允许社会资本通过特许经营参与城市基础设施投资和运营”,为PPP在我国的运用及推广提供了广阔的发展前景。而对PPP模式给予的厚望也不再局限于为基础设施和公共服务提供市场化、社会化的融资支持，更重要的是担当中国发展方式和政府治理模式转型的抓手。本文主要通过对PPP模式在我国不同领域的应用分析，结合广大学者的已有文献及各省市的成功案例，梳理我国PPP模式的发展现状、存在的问题及解决对策。二、我国PPP模式发展现状(一）基本情况。经过30多年的发展,PPP模式取得了一定的成效.2014年国家设立了PPP工作领导小组以及中国PPP中心等专属机构，统筹部署PPP模式的推广。继第二批总投资达6589亿元的206个PPP项目后，财政部又推出了1800亿的PPP基金。目前，财政部等正加快遴选第三批示范项目.回顾这些项目，其成功率相对比较低，有数据显示70%的项目在执行过程中比较困难［7]（王力，程鸿，2015）.这种情况跟PPP模式存在的问题是密切相关的。（二）应用领域.自1994年开始应用PPP模式以来,其涉及的项目主要集中为基础设施等公共服务领域.我国正处于城镇化建设的关键时期，充分发挥PPP模式在该领域的应用无疑对我国城镇化建设起到很好的推动作用。公共服务领域主要包括城市交通、公路铁路、桥梁、医院、体育场馆等等.我国在这些方面的成功案例不胜枚举.08年奥运会场馆的建设采用了项目法人招标融资方式（刘志,2005），就是PPP模式的运用。北京地铁四号线是国内第一条引入外资并采用PPP模式建设的地铁线路[6]，武树礼（2014）以北京地铁四号线为例分析了PPP模式在轨道交通建设的应用。施颖，刘佳（2015）结合城市地铁交通建设项目的实例，采用蒙特卡洛技术和内部收益率法对城市基础设施PPP模式的特许经营期进行了探讨，从而为PPP项目的投资决策提供了有益的思路和方法。PPP模式在公共服务领域主要集中于基础设施建设,对于其他方面的应用相对较少。在目前老龄化严重的中国,积极发挥PPP模式在医疗领域的应用可能是未来养老保险的一大趋势.江阴新型农村合作医疗是PPP模式的成功应用［4］。雷玉琼、贾丽平（2010)以江阴新农合为例，分析了PPP模式在新农合医疗有着显著的优势.PPP模式还应用于民生保障领域.为了更好地保障低收入人群的基本生活，很多省市将PPP模式应用于保障性住房的提供。深圳市通过采用BOT等方式吸引社会投资来解决保障性住房的融资难问题.孔扬（2015）分析了PPP模式在深圳保障性住房中的运用,为保障房事业的可持续发展寻找了新的路径。经济快速发展带来的环境污染问题,也是我国目前亟待解决的问题.而全国各地纷纷在环保领域开展PPP项目，在财政部推出的首批30个示范项目中，环保项目共15个。地方政府推出的PPP项目中，根据对国家发改委PPP项目库所公布的29个省市的1043个项目的统计，环保项目投资总额1616亿元,占比约8。2％.①韩帅奇，李铭珍，杨田田（2015）将PPP模式应用到城市生活垃圾处理这个问题，分析了此研究的可行性，构建城市生活垃圾处理的新模型.三、PPP模式存在问题前面提到我国PPP模式成功率不高,主要原因在于我国PPP模式主要应用于基础设施等公共服务建设，基础设施建设历时时间长，在执行过程中难免会出现问题。下面总结了PPP模式应用中的主要问题：（一）法律层面未形成完善的PPP制度框架与法规体系.目前我国对PPP模式的规定还只是一系列的相关性的政策文件,缺乏国家层面的立法，法律效力不高,有些法规还存在着操作性不强、难以实施等问题［1］。缺少针对PPP的专门的规定，更没有形成完整的政策体系。（二）未形成严格的项目审批流程。未形成严格的项目审批流程标准，没有统一的审评标准。这样就容易使得一些政府钻空子，容易出现一些粗制滥造的项目，可能带来巨大的社会损失.（三）社会信用基础薄弱。由于政府和企