现阶段我国体育行政部门管理手段探索.docx

现阶段我国体育行政部门管理手段探索【英文标题】ManagingmeansofthecontemporaryChinesesportadministrativedepartmentsXIAOJin-yong(P.E.Dept.,ChengduInst.ofP.E.,Chengdu610041,China)【作者】肖进勇【作者简介】肖进勇(1956-)，男，重庆人，副教授，主要从事足球教学训练研究。成都体育学院体育系，四川成都610041【内容提要】现阶段加强我国体育行政部门对体育的管理应改革管理对象的不一致性，实现对社会体育事务的统一管理；确定体育管理目标体系，实现管理目标；加紧完善配套体育经济政策和相应法规政策；落实体育执法，加强执法监督。【摘要题】体育研究【英文摘要】Atpresent,thereformoftheChinesesportadministrativedepartmentsshouldfocusonreformofthedifferentsubjectsofadministrationandrealizeunifiedadministrationofthesocialsportsaffaires.Objectivesystemofsportadministrationshouldbedefinedandrealized.Relativesporteconomicpoliciesandregulationsshouldbeperfected.Sportsshouldhaverulebylawandsupervisionshouldbestrengthenedovertherulebylaw.【关键词】体育/行政部门/管理手段/探索sports/administrativedepartment/administrativemeans/exploration【正文】中图分类号：G80-05文献标识码：A文章编号：1000-520X(2002)06-0028-02长期以来，体育行政部门在管理上主要存在行政管理权主体资格不明确，体育行政部门具有双重主体资格、管理对象的不一致造成管理的不统一、体育经济政策不配套，没有形成法制化等难点和问题。对此，笔者认为现阶段体育行政部门管理的目标应当是：履行国家赋予的职能，深化改革，坚持开放，逐步建立起与社会主义市场经济体制相适应的、符合现代体育规律的国家调控、依托社会、自我发展、充满生机与活力的体育管理体制和良性循环的运行机制，指导、协调、监督全社会的各相关方面，促进国家体育发展目标的实现。为实现这一目标，在管理上应既重视创新，又加强规范，形成综合运用行政、经济、法制手段的新格局；在操作上应遵循弱化行政手段，强化法制手段，优化经济手段的基本思路。1改革管理对象的不一致性，实现对全社会体育事务的统一管理管理对象的不一致性，是现阶段社会转型时期的必然产物。体育行政部门需要根据国家对行政管理部门职能职责的法律规定，运用行政权威和经济政策、手段，对所属事、企业单位进行分类改造，即部门以国家出资人身份，对原有下属事业单位以并购或资产重组等方式进行改制，使之从管理部门中剥离出来，赋予他们独立市场法人的资格，使这些单位成为真正的'市场主体，进入统一的市场竞争。这样，体育行政部门通过综合运用行政、经济、法制手段，可以实现体制上的“管办”分开、“政事”、“政企”分开，彻底改变计划经济体制下主要依靠行政手段对体育系统内部进行管理的状况，改变体育行政部门的双重身份和管理的二重性，从而依法确认体育行政部门的管理主体资格，为实现对全社会体育事务的统一管理打下基础。2确定体育管理目标体系，实现管理目标要实现《2000～2010年中国体育改革和发展纲要草案》中提出的新世纪体育发展目标，首先应根据目前对体育的产业性和体育经济效益的确认以及对体育分类的再认识，设立体育行政管理的目标体系，这一体系应包含体育意识、体育人口、竞技运动水平、体育设施、体育投入、体育产业、体育科技、体育管理体制等主要方面；其次，应将综合运用行政、经济、法制手段的思路贯穿于实现各项管理目标的原则措施中。可采取运用现代传播媒体进行宣传动员，运用法律规章进行强制规范，提高全民体育意识，促进经常参加体育锻炼的人数不断增加，达到不同时期体育人口占城乡人口的比例增长目标，提高全民身体素质和生活质量；制定阶段性体育发展规划及实施步骤，提出各运动项目、各体育相关领域发展的指导性意见及行业技术标准，提高体育的科技含量；引导体育组织和全社会正确认识体育的公益性与经营性的关系，做到公平与效率兼顾，维护有效竞争；继续争取国家适量投入，加大按市场经济规律吸纳社会投资的力度，在“谁投资、谁所有、谁收益”的政策前提下，动员、鼓励社会力量投资兴建体育设施和投资提高竞技水平，力