于加快我省开发区发展的思考.doc

..6/6.关于加快我省开发区发展的思考改革开放30年来，开发区作为我国改革开放的“试验田”和“排头兵”，为国民经济结构的调整和加快我国经济与世界经济接轨起到了积极的作用，成为我国经济发展的“助推剂”。我国开发区从诞生之日起，就与“改革”结下不解之缘，显示出了勃勃生机和巨大创造力，有力地促进了地区经济发展，在吸引外资、扩大出口、增加就业、带动地方经济发展方面发挥了重要的作用。各级开发区已成为所在城市经济发展新的增长点、技术与管理的创新点和现代化城市的重要标志。可以说，中国经济腾飞，开发区功不可没。相比于沿海开放地区，我省开发区建设虽然起步比较晚，但经过多年的发展，已成为我省各地经济发展最具活力的区域，在全省经济发展中发挥了重要的示范、辐射和带动作用。当前，在经济全球化、区域经济一体化的大背景下，面临新环境和新挑战，如何进一步抢抓承接国际和沿海产业转移的重要战略机遇，加快提升我省开发区发展水平，增强我省经济综合实力和发展后劲，是我们必须面对和探索的问题，值得我们思考和研究。一、当前我省开发区发展中存在的一些问题我省开发区虽然在不断发展壮大，对全省经济发展的支撑作用显著增强，但由于各种因素的影响，还存在一些困难和问题，主要集中在体制不顺、土地紧张、资金紧缺、环境不优、招商困难、产业不协调等方面。（一）体制机制不顺，发展障碍凸现。目前，全国尚没有一部统一的开发区规章，对开发区的管理体制、管理职权和运行机制进行明确界定，其管理体制机制一直是各地自行摸索，部门与开发区之间的管理冲突日益突出。近年来，随着开发区的快速发展，我省开发区已主要形成准政府的管委会体制、托管乡镇制、公司制三种管理模式。但无论哪种管理模式，均存在体制机制不顺畅的现象，这种状况已经严重阻碍了开发区的持续、稳定、高速发展。一是准政府的管委会体制。管委会作为政府的派出机构，以发展工业为主，不承担行政管理职能，提供一站式服务，精简高效，但在实际工作中，地方政府原赋予开发区的一些权限被各部门垂直、集中管理所分解和上收，管委会权责有限，不利于统一规划和管理；加之开发区法律地位不明确，不具备行政执法的主体资格，不能建立强有力的行政执法体系，无法在环境建设、减少行政审批、提高办事效率、保护企业合法权益等方面发挥强有力的作用。二是托管乡镇制。通过托管乡镇方式，改变原来封闭运行体制，“回归”到一般行政区，存在机构膨胀、人员过多，包袱较重、财力不足现象；有的开发区下设的职能部门分局，事情不多竟然供养100多人，财政压力加大；有的就是一个小政府，包揽过多行政社会事务，经济发展的职能被弱化。三是公司制。在这种模式中，开发主体不是一级行政组织或行政派出机构，而是投资开发商，但又要进行大量的公共基础设施投资，由于开发主体无法从区域税收中获得必要的投资补偿，其对基础设施的巨额投资或者转嫁到地价上，致使地价过高；或者因不能及时回收资金，债务过重，而陷入财务困境。（二）土地资源不足，遭遇开发“瓶颈”。目前我省开发区普遍面临的最大问题是用地难。用地难主要表现在三个方面：一是规划面积偏小，发展空间先天不足。2006年国家三部委公告我省93家保留开发区中，规划面积小于5平方公里开发区56家，占全省保留开发区的60.2%；不足1平方公里开发区18家，占全省保留开发区的19.4%。部分开发区内实际可开发面积比国家公告保留的规划面积还小。二是用地指标少。近几年，国家土地规划修编工作一直没有启动，省政府的土地审批量急剧下降，各地收储的存量土地远远不能满足项目落户要求，省里下达的工业用地计划与当地实际需求相差很大，绝大多数开发区用地紧张。三是土地成本不断增加。2006年，国务院下发了《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》，要求对工业用地必须实行招标、拍卖、挂牌方式供地，且设臵了供地价格最低限价，土地开发成本增加；2008年，十七届三中全会确定的土地新政，对土地使用提出了更为严格的要求，进一步明晰土地产权制度，完善土地征用制度，延长土地经营权年限。开发区获取土地的成本和难度进一步加大，陷入了空前的用地恐慌。（三）资金缺口较大，建设力度趋缓。一是开发区建设资金严重不足。我省部分开发区建设处于起步阶段，基础设施建设需要大量资金投入，地方财政能给予的支持可谓“杯水车薪”，主要靠开发区通过省政府授信安排的开发银行贷款筹措，但使用手续复杂、费用偏高、限制过多。在当前金融危机的影响下，融资、筹资显得尤为困难。近几年，我省大部分开发区基础设施建设虽然取得了长足发展，但与同处中部的江西、安徽等省相比明显滞后。二是企业普遍反映资金不足，融资难。主要是中小企业，尤其是一些新开工、新落户的中小民营企业，受全球性金融危机和国家宏观调控政策的影响较大，资金严重不足，融资非常困难。（四）环境优化不够，招商、服务脱节。部分开发区由于管理体制不顺，