关于创新机制加快精准扶贫产业发展的实施方案.docx

关于创新机制加快精准扶贫产业发展的实施方案根据《中共xx县委、xx县人民政府关于整县推进精准扶贫工作的决定》（溪发[2015]5号）和《关于创新机制加快精准扶贫产业发展的实施意见》（溪扶指发[2017]3号）文件精神，为进一步在全镇深入推进和加快实施产业扶贫，拓宽贫困群众持续稳定增收渠道，助推镇域经济持续健康增长，结合全镇实际，特制定本方案，已报经县精准扶贫作战指挥部审批同意备案，现予以印发实施。一、总体要求（一）目标任务紧紧围绕2018年全镇整体脱贫，2020年同步小康这一目标，按照精准扶贫，不落一人的总体要求，突出产业发展在脱贫攻坚中的优先地位，以贫困户脱贫为核心，以做大做强致富产业为支撑，以培育壮大各类市场主体为载体，强力推进“市场主体+产业大户+贫困户”的“百千万”产业扶贫攻坚工程，即着力培育100家以上市场主体，重点发展1000户以上产业大户，帮扶带动1万名有劳动能力的贫困人口稳定增收脱贫。通过大力实施产业扶贫，确保到2018年底前，有劳动能力的贫困户实现“四有”，即人均有一亩以上经济园、每户有适度规模的种养加增收项目、每个劳动力有一门增收就业技能、每户有一名以上劳动力实现就业创业，有劳动能力的贫困户通过产业带动，全部脱贫。再通过两年时间的巩固提高，进一步提高收入，确保全镇有劳动能力的贫困户同步迈入小康社会。（二）基本原则1、政策引导，“五位一体”推进。探索推进产业扶贫“政府+市场主体+贫困户+基地+金融保险”的五位一体模式，即以政府为引导，以市场主体为龙头，以扶贫资金和金融信贷资金为基础，以农业保险为保障，以科技服务为支撑，以贫困户为主体，调动各方的积极性，发展壮大产业基地，形成产业扶贫大合唱，走可持续发展的产业扶贫路子。2、因户施策，精准到户到人。依据贫困户劳动力现状和资源条件，因户施策、因劳动力施策发展产业，规划到村到户，确保增收脱贫。3、因地制宜，集约规模发展。结合各村资源优势和传统种养习惯，确定产业发展项目，依托龙头企业、专业合作社和种养大户等各种市场主体，集约规模发展，抵御市场风险。4、长短结合，培养脱贫能力。以培育脱贫增收产业、培训脱贫增收技能和培养脱贫致富能力为根本，做到既注重当年增收脱贫，更注重长期致富增收。5、保护生态，实现绿色发展。把生态保护放在优先位置，既要金山银山，更要绿水青山，确保扶贫产业发展与生态保护统筹兼顾。6、勤劳致富，自力更生脱贫。贫困户是产业发展的主体，进一步激发贫困户增收脱贫内生动力，坚定增收脱贫信心，发扬自力更生、艰苦奋斗、勤劳致富精神，克服“等、靠、要”思想。二、工作重点（一）做实脱贫产业规划进一步编制好全镇精准扶贫产业发展规划，在发展重点上，全镇突出“三万”产业扶贫发展目标，即着力发展7万亩特色种植业基地（其中贫困户1.5万亩），着力发展20万头牲畜养殖业（其中贫困户5万头），着力发展2万劳动力就业创业（其中贫困劳动力7000人）;在区域布局上，高山、二高山以生态种养业为主;346国道、北环路、宽界路沿线以务工经商、生态观光农业和设施农业为主;在产业转型发展上，以现有产业为主，加强生态农业和品牌农业创建。围绕每个扶贫产业辐射范围、建设内容、带动贫困户数、脱贫目标，编制镇、村扶贫产业规划。围绕“六个精准”，进一步明确贫困对象、产业项目、投资数额、建设内容、实施年度、脱贫年限等内容，做实做细产业扶贫到户计划。（二）发展脱贫增收产业1、巩固提高特色产业增收。全镇特色种植业发展以茶叶、蔬菜、林果、苗木、中药材等为重点，特色养殖业发展以山林优势资源为依托，鼓励发展圈舍养殖和林下生态养殖，大力提倡贫困户在房前屋后广泛种植果树，发展庭院经济。要坚持因地制宜、因户施策，做强做大致富产业;要以低产园改造为突破口，优先重点对现有特色产业基地进行管护和提质增效，确保贫困户人均有一亩以上的经济林园。2、强力推进务工增收。以贫困户劳动力转移就业为导向，加大定向、订单培训就业力度，确保贫困劳动力掌握增收脱贫技能。鼓励各类市场主体优先吸纳贫困劳动力就业，通过常年打工和就近季节性务工增收。3、鼓励大力创业增收。鼓励贫困农户通过从事农产品季节性储藏保鲜、粮油食品、干鲜野菜等特色农产品初加工，支持贫困农户通过“互联网+”电商网店积极经销土特产品，鼓励贫困农户积极从事农村物流配送服务、信息中介服务、乐鼓乐队、红白喜事餐饮等农村服务业，多渠道创业，实现增值增收脱贫。4、突破性发展乡村旅游增收。借助便利的城郊优势，大力发展旅游产业，2017年力争发展10个休闲农业旅游特色示范村，2018年力争发展到20个，让贫困户在参与旅游产业发展中增收脱贫。（三）培植壮大各类市场主体积极引进和培育一批市场主体，拉长产业链，通过经营权流转、股份合作、代耕代种、土地托管、技术服务等方式，加快自身发展，带动贫困户增收