县域经济发展中产城融合模式研究.docx

县域经济发展中产城融合模式研究县域经济发展中产城融合模式研究县域经济发展中产城融合模式研究作者：刘雨夕来源：《经济研究导刊》2015年第02期摘要：目前，各地的产城融合探索与实践，积累了一定的经验。但受地理环境、县域旧有模式和产业固化等的约束第一文库网，县域产城融合发展还有很长的路要走，改革层面的任务还很重，在推进过程中出现的一些问题必须重视。关键词：县域经济；产城融合；模式中图分类号：F292文献标志码：A文章编号：1673-291X（2015）02-0118-03县域经济是宏观经济与微观经济、工业经济与农业经济、城市经济与农村经济的结合点，也是区域经济中最具活力和竞争力的核心部分，更是加快城镇化进程的重要载体。中央明确提出要完善城镇化健康发展的体制机制，推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展，促进城镇化和新农村建设协调推进，为推动产城融合加快县域经济发展指明了方向。一、产城融合发展模式对县域经济的现实意义我国县域人口约占全国的71%，县域经济总量占全国的50%左右。但经济规模不大、基础设施不足、人居环境不优、承载能力不强等因素制约着县域经济发展。产城融合对解决这些问题，加快县域经济发展具有重大意义。产城融合是产业与城镇融合发展、共生互利，从而实现产业、城镇与人之间良性互动的发展模式。一是有利于提升县域经济发展质量。产城融合可以改变布局分散、经营粗放的经济发展方式。通过工业集中区提高工业集中度和产业聚集度，通过集聚集约发展，可以有效改善交通、能源、通信、物流等服务能力和水平，降低资源和能源消耗，提高共享率。以黑龙江省为例，全省各县（市）共有产业园区66个，其中，国家级园区4个，省级经济开发区16个，享受省级开发区政策的工业园区及工业示范基地32个。园区已累计入驻投产企业1683户，年实现产值2690亿元，具备了工业化带动城镇化的发展基础，园区带动的产城融合模式已全面推开。二是有利于打造县域经济发展环境。中央提出“不断提高城镇建设水平，让群众生活更舒适”的理念，到2020年促进约1亿人就近城镇化。根据有关数据统计，目前我国有2.7亿农民工，包括家属总数要超过3亿人，但是在县级城市居住、就业的只有20%左右，说明县域集聚人口的功能和吸纳就业的能力还需大幅提高。以业兴城，做大做强中小城市和县城，提升人口承载能力，逐步减少大规模人口“候鸟式”迁徙，就是最为现实的可行路径。河南省建成的180个产业集聚区已成为农民转移就业的主渠道，乡土情结和就业便利让部分农民工回到流出地，在当地重新就业，生活环境满意度和居民幸福指数不断攀升。三是有利于破解县域经济发展瓶颈。绝大多数产业园区建区选址都在郊区，功能定位为产业集中区，是城镇之外的特定区域，是单一的“经济体”，重生产、轻服务，先生产、后服务，城镇与产业园区严重分离，生活功能发展滞后于生产功能，城镇功能滞后于产业功能，社会事业滞后于经济发展。县域园区在推进工业化、城镇化的进程中肩负着重要的历史使命，对区域经济具有重要示范引领作用。在新的发展阶段，既要重视产业发展，也要兼顾城市发展，这样才能吸引更多的人才、技术、资金、信息等要素的集聚，县域园区发展才具有可持续竞争力。目前，许多国家级高新区都进行了产城融合发展模式尝试，成效显著。四是有利于规避县域经济发展风险。在推进城镇化、工业化进程中，由于忽视产城融合，造成了产业和城镇相互脱节、空间和功能分离。只发展产业，缺乏基础设施配套，难以留住人，形成“鬼城”。或者过度进行房地产开发，缺乏产业支撑，形成“睡城”，即城市没有工作岗位和娱乐设施，只是提供市民居住。据统计，2013年我国又出现了12座新“鬼城”，包括内蒙古鄂尔多斯康巴什、河南郑州郑东新区、辽宁营口等。因此，推进产城融合加快县域经济发展具有重大现实意义，可协调好产业功能与城镇功能之间的关系，构建与城镇发展相适应和匹配的产业体系，修补产城分离导致的功能断裂，最终达到以产兴城、以城促产、产城共建的产城融合发展。二、当前产城融合发展模式的主要类型目前，我国各地都将推进工业化和城镇化作为县域经济持续健康发展的抓手，不断强化产业和城镇的融合互动。产城融合归纳起来主要有以下几种类型。一是产业园区牵动型。主要特点是以园区或新区的建设为牵动，通过发展产业项目，实现人口集聚，推进产城融合。自2000年以来，县域经济已经开始进入到园区时代，县域发展就是看产业，产业发展首先看园区。特别是近两年，园区建设与城市新区发展相得益彰，城市居民生活服务配套设施更加完善，形成产城融合发展的新模式。以黑龙江省肇州工业园为例，2010年10月整合组建，3年里先后晋升为省级工业园区、省级农业科技园区、国家农业科技园区。截至2013年10月底，已有59个企业入驻，项目投资总额近100亿元，全部投产后年销售收入可达300亿元，实现