我国县域循环经济发展面临的困境及对策论文.docx

我国县域循环经济发展面临的困境及对策论文我国县域循环经济发展面临的困境及对策论文摘要：本文剖析了我国县域循环经济发展面临的困境，并有针对性地提出了一些对策。关键词：县域；循环经济；困境；对策毋庸置疑，县域循环经济对我国经济社会发展具有十分重要的意义。但是，当前我国县域循环经济的发展正面临着一些困境，如何针对这些问题提出相应的对策，成为摆在理论研究者面前的一项重要任务。一、县域循环经济发展面临的困境。1、循环经济发展模式、运行机制缺乏特色。在全国各县的循环经济建设规划中，规划的发展领域、产业设计、政策制定等方面几乎相似，没有紧密结合各县产业结构与产业布局的特点，探寻出能体现各县特色的循环经济发展模式，试点企业也仅局限在生产领域。笔者认为，我国县域的经济发展程度、主导产业定位及产业布局等差异较大，发展循环经济的侧重点也应有所不同。2、循环经济的发展保障机制不到位。第一，循环经济科技创新体系没有完善。以清洁生产技术、废物资源化技术、环境工程技术等为特征的绿色技术支撑体系尚处于研究、试点阶段，尚未得到普遍的推广。第二，综合监督机制没有形成。我国有的县已开始建生态县，而循环经济建设缺少的正是这样的综合监督机制。第三，法律框架及政策保障机制没有建立，也没有制定出有效的政策来切实改变当前环境污染“违法成本低、守法成本高”的不正常现象。第四，市场化运作模式没有成熟。建设循环经济的主要力量应该市场的推动，而当前尚处于政府推动阶段。第五，绩效考核机制有待进一步完善，尚有把发展循环经济纳入干部绩效考核和人大监督的范围。3、循环经济信息平台没有建立。信息畅通是发展县域循环经济的重要保证，而我国在发展县域循环经济过程中却存在着众多的信息不对称状况，比方说公众与政府对循环经济认识的不对称、主管部门与污染企业之间的信息不对称、循环型企业与污染企业对废弃物内在信息的把握不对称、循环型企业与科研院所对循环型技术的要求不对称等，由于缺乏必要的信息交换平台，这些不对称现象无法彻底得到解决，这些情况当然不利于循环经济的健康发展。二、县域循环经济发展的对策措施。1、构建县域循环经济的法律、政策框架体系。发展县域循环经济需要法律、政策措施的引导与扶持。在循环经济尚处于边探索边发展的阶段，政府的引导与扶持显得尤其重要。特别是县域内可调配的资源有限，更加需要在政府扶持等方面加大力度，使循环经济逐步发展成为县域经济的主流。第一，加大引导力度，把循环经济纳入县城经济发展规划。要把循环经济理念贯穿于“十二五”规划、产业发展规划和城乡建设规划，加强发展循环经济的宏观指导。与此同时，要积极开展循环经济的宣传、教育和培训，提高全社会对发展循环经济重要性的认识，尤其是各级党政干部要摒弃传统的发展思维和发展模式，切实树立和落实科学发展观，彻底改变重开发、轻节约，重速度、轻效益，重外延发展、轻内涵发展，片面追求GDP增长，忽视资源、环境的倾向，使发展循环经济、建设节约型社会成为各级政府与全体公民的自觉行动。第二，加大结构调整力度，转变经济增长方式。要用循环经济的理念指导经济结构调整和产业结构调整，提高科技开发应用水平，加快新型工业化步伐，积极发展生态农业和低耗能、低排放的第三产业，不断淘汰落后的工艺、技术和设备，严格限制高耗能、高耗水等资源浪费严重和高污染的产业，使县域经济转向低投入、低消耗、低排放和高效率的增长方式。第三，加大政策支持力度，强化政策导向。发展循环经济，必须充分发挥政策的激励导向作用，以弥补市场缺陷。所以，县委、县政府必须结合国家关于发展循环经济的有关法律法规与政策措施，立足于本地实际，有针对性地出台一些引导、鼓励和支持重点领域、重点行业循环经济的快速发展，特别要在投资、税收、土地、人才、技术、服务等方面向循环经济倾斜，为循环经济发展营造一个良好的环境。第四，研究建立完善的循环经济法规体系。必须抓紧制定《资源综合利用条例》、《废旧家电及电子产品回收处理管理条例》、《废旧轮胎回收利用管理条例》、《包装物回收利用管理办法》等发展循环经济的专项法规。加快制定用能设备能效标准、重点用水行业取水定额标准、主要耗能行业节能设计规范与强制性能效标识、再利用品标识等发展循环经济的标准规范。加大执法监督检查的力度，逐步将循环经济发展工作纳入法制化轨道。第五，加大试点力度，积极探索，积累经验。循环经济总体上还是一个新生事物，构建循环经济体系需要一个不断探索、完善的过程。各地必须根据本区域的产业特点，重点选择一些企业、工业园区进行循环经济试点，以创建一批具有强大示范带动作用的循环型企业、循环型工业园区，不断积累发展循环经济的经验，促进循环经济加快发展。2、构建县域循环经济需要强大的.技术支撑。循环经济是先进生产技术、废旧资源再生利用技术和关键链接技术支撑的经济，不是传统的低水平物质循环利用方式下的