建立中国矿产资源储备体系的思考.docx

建立中国矿产资源储备体系的思考关于建立中国矿产资源储备体系的思考摘要：矿产资源储备对保障国家安全和经济安全意义深远。储备的对象包括短缺矿产和优势矿产，储备的形式分为矿产品储备和矿产地储备。中国矿产资源储备的政策体系应当涵盖立法、运作与管理体制、储备体系、补偿机制、资金筹措和信息平台等多个方面，需要借鉴国外成功经验，结合国情周密部署。矿产资源储备的首要目的是保障国防安全，核心任务是保障国家经济安全，长远目标是促进经济社会可持续发展。关键词：矿产资源思考储备体系一、实现矿产资源储备的重要意义矿产资源在社会经济发展过程中起着重要的基础性作用，支撑了70%以上的国内经济及其相关部门的发展，是国家经济发展的命脉，是经济发展之源，其供应是否稳定持久直接关系到国家安全。但由于矿产资源勘探和开发速度受到科技进步水平、勘探开采成本等条件的限制，形成了资源供给能力有限而需求不断扩大之间的矛盾。近年来，随着我国社会经济的迅速发展，矿产资源需求量持续快速增加。而我国矿产资源已探明储量人均占有量仅为世界人均占有量的58%，大部分金属矿产的人均储量不足世界平均水平的1/5。探明储量严重不足，保障程度低，对外依存度全面攀升，资源安全缺乏保障。在短缺矿产供需缺口快速扩大的同时，部分优势矿产如钨、稀土、锡、锑等也因过度开发，资源耗竭速度加快，优势不优状况依稀可见。在这种背景下，如果缺乏完善的储备体系，建立在高对外依存度基础上的国民经济，其风险可想而知。矿产资源储备在国家经济安全中承担着十分重要的任务，它既是一国综合国力的具体体现，也是国民经济稳定发展的基础。实现矿产资源的合理储备是保障安全稳定供应的重要手段，是国家政治安全和经济安全的防线，是实现可持续发展的前提条件，是实现宏观调控的重要形式，同时也是降低国家外汇储备风险的一种形式(见表1)。二、矿产资源储备的主要形式(1)矿产品储备矿产品储备是指已经开采出的原料矿产或冶炼加工成品、半成品的储备。矿产品储备是资源储备的最传统、最主要、最直接的形式。原油和成品油的储备均属广义的矿产品储备。矿产品储备特点是便于操作，能够及时供应，应急能力比较好。但储备成本较高，耗费大量人力物力。储备成本高，运营管理较为复杂。矿产品储备的功能主要是为了保障中短期供应中断，平拟价格的过度波动，稳定市场，保障当期经济社会的平稳发展。矿产品储备主体可以由政府、公共机构和企业共同投资。吸储的形式可以现货，也可以是期货。期货储备，具有高效率、低成本、迅速对供需变化做出反应，可以节省储存成本和运营管理成本，但可控性较差。现货储备可以弥补期货储备的缺点，但储备成本可能高于期货储备。所以，在矿产品储备时要综合考虑这两种形式，进行组合储备。矿产品储备的优点，一是具有较强的应急能力。矿产品储备的储备对象是已经开采出的原料或冶炼加工完的成品、半成品，在市场出现供应中断或者价格出现飙升时，可以迅速投放市场，平抑价格，缓解供应紧张局势;二是矿产品储备具有较高的灵活性。储备矿种、储备规模、增储渠道不受资源地制约，可以根据国际国内两个市场的变化，灵活确定储备方案。三是可以实现政府、企业、民间的多元储备主体。四是储备形式多样化。矿产品的储备可以采用现货、期货或者现货期货相结合的形式储备。相对于矿产地储备，矿产品储备的缺点是储备成本高，储备规模小，安全性较差，保障周期较短。(2)矿产地储备矿产地储备是后备矿产资源开发基地的一部分。后备矿产资源开发基地是指经过地质勘查划定蕴藏有或可能蕴藏有矿产资源的地区。这些地区一部分需要继续开展地质工作，直至开发利用;一部分则为了经济社会的可持续发展，应对未来需求，或当前开发技术不可行、开发不经济，为了尽可能地提高资源的利用效益，实现资源的合理配置而储备起来，作为战略保留基地，留待以后勘查、开发和利用。这种行为称之为矿产资源战略基地储备，也称矿产地储备。矿产地储备的量取决矿产资源储备的规模和结构。矿产地储备的功能是保障国家中长期的经济安全和国家安全，实现可持续发展。发展离不开矿产资源，而矿产资源的稀缺性和不可再生性决定了资源的日趋耗竭。一方面，一个探明储量的矿产地要形成产能一般需要3―5年的周期。另一方面，矿产地储备更能实现资源的安全存储，储备规模调节幅度大。因而，矿产地储备的主要目的在于实现国家的可持续发展。矿产地储备的主体主要是政府，一般来说，矿产资源战略基地储备的实现途径分为规划储备和矿业权储备。矿产地储备的优点一是可以节省储备建设成本，便于管理;二是有利于矿产资源的储存，储备形式更加安全，在遇到人为和自然条件突变时，更能保证资源的安全存储;三是储备规模调节幅度大，依据国家长期发展的需要，矿产地储备的规模可以通过增储、轮换和梯次动用等方式实现储备规模的大幅变化;四是矿产地储备具有威慑作用，有利于增强在国际资源价格谈判中的话语权