依法执政与完善党的领导方式.docx

依法执政与完善党的领导方式贯彻落实党的十7大关于依法执政，改革和完善党的领导方式的精神，是党的建设和社会主义政治文明建设的重要任务。我们党是国家的执政党和中国特色社会主义事业的领导核心，执掌政权，但不能取代政府和社会经济文化组织直接从事社会管理、生产经营等具体事务。依法执政是改革和完善党的领导方式的根本途径。如何做到依法执政，把党的主张变为国家的意志，把党的要求变为民众的力量，把党的作用变为社会的行动。我以为应在三个层面上下功夫。一、依法把党的主张变成国家的意志把党的主张变成国家的意志，这是党执掌国家政权，对经济、政治、文化和社会生活领导的法理逻辑要领。我们党是工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心。要发挥领导核心作用，在法理逻辑上的要领是经过法定程序把党的主张变为国家的意志，使党的主张体现到法律中。依法治国，由党的主张到国家意志，必须经过立法转换，把党的理论、纲领、路线、方针以法律条款的形式变成国家政权、社会组织和公众行为必须遵循的普遍准则。适应社会主义市场经济发展、社会全面进步和人的全面发展的需要，在党的领导下，我国到２０１０年将形成中国特色社会主义的法律体系，这一目标的实现过程，也是党的主张变为系统化、制度化国家意志的过程，其中，至关重要的是保证实现党的主张法律定位化、法律规范化和法律效力化。党的主张的法律定位化就是确定党的主张的法律地位，为党实现对国家政权的执掌提供什么依据的本原问题。思考这个问题，既要进行宪法层面的解答，又要进行其他法律层面的解答。我国宪法序言指出，“中国各族人民将继续在中国共产党领导下，……把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义国家”，并在第一条规定“中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。”工人阶级的领导就是党的领导，毫无疑问，党的主张的法律定位已经具备了宪法原则和基础。在其他的法律中，党的主张的法律定位主要体现在立法思想和法律条款与党的方针政策的吻合度。党要通过加强思想理论建设，制定符合经济、社会发展要求，具有充分反映时代特征，应对形势需要，体现党的先进性和社会主义制度优越性的方针政策。党通过立法建议推动法制建设，立法机关在不断完善我国的法律体系的立法活动中，要善于将党与时俱进的方针政策在基本的立法思想和具体的法律条款中进行充分的吸纳和体现。党的主张的法律规范化就是使党的主张具有法律通则性，这是党实现对国家政权的执掌提供什么依据的焦点问题。党的主张呈现的是价值取向形态，法律规范呈现的是行为准则形态，把对涉及国家根本问题和原则问题的真善美的价值取向形态转化为全社会遵循的行为准则形态，在经历法律规范化的过程中是两种意境和语境统一的过程。其一，在充分沟通、协商的基础上，善于把党的主张变为立法机关、行政机关、审判机关和检察机关自觉的决策意志。其二，通过教育、培养，提高立法机关、行政机关、审判机关和检察机关工作人员履行职责的基本素质，使各类工作人员形成自觉维护党的威信，并把党的主张转化为法这样一种经常化、习惯化、自觉化的履行职责的品质。其三，善于把党的主张在法律特定的格式、位序和文法中符合原意地反映出来，使党的主张具有标准型规范性和通用型操作性。党的主张的法律效力化就是确保法律化的党的主张实现法律实施，这是为党实现对国家政权的执掌提供什么依据的重点问题。使党的主张发挥法律效力，在深层次上有源与流两种动力。作为源的动力来自于党对司法工作的正确领导，要强化党的领导的权威性和科学性，通过改革司法体制，优化司法队伍，严格司法准则，完善司法程序，稳定司法秩序，改进司法手段，提高司法工作的水平、质量和效率，通过在司法审判、司法检察、司法监督中的公正，实现社会的公正，为法律化党的主张的法律实施奠定价值观认同的基础。作为流的动力来自于社会环境和氛围的营造，要通过法治宣传、法治引导、法治规范，营造依法治国、依法行政、依法司法、依法办事的政治文明生态，形成全社会尊重法律、遵守法律、维护法律尊严和权威的文化氛围，形成全社会有法必依、执法必严、违法必究的法治环境。二、在宪法和法律框架内把党的要求变为民众的力量把党的要求变为民众的力量，这是党执掌国家政权，对经济、政治、文化和社会生活领导的法理逻辑要义。社会主义民主政治，最根本的是把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，人民当家作主是社会主义民主政治的本质要求，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，把全党和全国各族人民的意志和力量凝聚起来，是我们党执政的永恒主题。共产党执政就是领导和支持人民当家作主，最广泛地动员和组织人民群众依法管理国家和社会事务，管理经济和文化事业，维护和实现人民群众的根本利益。按照这种执政理念，在法律上的逻