关于深化殡葬改革建设调研报告.docx

关于深化殡葬改革建设调研报告为了进一步优化经济发展环境，更好地推进殡葬改革，xx市殡葬管理处于近期启动了“经济环境发展调研月”活动。通过开恳谈会、发放问卷调查、走访座谈、书面征求意见、网上征求意见等方式，围绕殡葬政策法规普及程度、殡改对经济发展环境的影响、殡葬执法人员执法水平、XX县区殡仪活动对群众的影响、群众的殡葬理念及关注的殡葬难点热点等诸多问题，广泛征求市民意见和建议，共发放问卷调查330份，征求意见建议130余条。一、调研反馈的基本情况从调查情况看，群众对殡葬改革基本上是满意的，但也提出了一些需要引起重视，加强管理，努力改进的问题。1、殡葬法规政策普及较好。从问卷调查情况看，了解强制火化区域内死亡的公民（除规定的回、维等少数民族外）都必须进行火化这一殡改政策的达到了100%，了解市政府对XX县区范围内低保（特困）户死亡后减免基本火化费用410元这一惠民政策的超过了90%。2、殡葬执法人员执法水平较高。90%以上的被调查市民了解殡葬执法人员职责，体谅殡葬执法的难处。90.6%以上的被调查市民认为执法人员能文明执法，工作到位，没有吃、拿、卡、要等现象发生。主要体现在：一是积极完善殡葬执法自由裁量权的使用标准和范畴：处置违规事件既合法又凸显人性关怀，去年11月份成功处理唐家溶社区5组部分居民迁坟乱葬事件就是明证。2010年处理违规土葬事件37起，没有发生一起投诉。二是在市XX县区殡仪服务场所（殡仪馆、火葬场、万金公墓）开展“禁炮”活动，收效明显。三是积极开展“三沿六区”（铁路、公路主干道、通航河道两侧，水库及河流堤坝附近和水源保护区，文物保护区、耕地、风景名胜区、住宅区和自然保护区）坟墓清理整治工作。3、殡葬执法人员服务态度好，能及时有效地解决丧户困难。92.8%以上的被调查市民表示殡葬执法人员无论节假日，都能上门服务，按章办事。去年共办理XX县区低保（特困）户遗体火化费用减免手续258起，无一例违规拖延。4、XX县区殡仪活动对群众有一定的影响。70%以上的被调查市民认为在出殡途中沿街抛撒冥纸冥钱影响环境卫生，不利于创建全国文明城市，应坚决制止。50%以上的被调查市民认为在XX县区公共场所搭棚办丧，噪音扰民，影响了工作、学习和生活。5、市民殡葬理念在改变。90%以上的被调查市民赞成厚养薄葬的观念，认为平时要多孝敬老人，丧事可以从简。30%的被调查市民认为现在农村实行火化条件已基本成熟，50%的被调查市民认为条件还不成熟。6、城市开发建设中老坟迁移问题是难点。近年来，随着城市开发建设速度和城市扩容加快，原城郊农（居）民的承包土地被大量征用，导致迁坟事件日渐增多，迁坟矛盾日渐突出。如何解决城市开发建设中老坟迁移问题，亟需领导重视、妥善解决。二、经济建设中迁坟问题的现状及措施针对群众最关注的城市开发建设中老坟迁移问题，我处组织精干力量，以市XX县区（xx区、xx区武陵镇、常德经济技术开发区和柳叶湖旅游度假区）为重点进行了调查。市XX县区现辖10个乡镇、7个街道，110个村、113个社区，人口约68万人，占全市总人口的11%。XX县区基本上以平地和丘陵为主。据不完全统计，市XX县区3-5年内需动迁的坟墓有6700余座。目前市XX县区老坟迁移主要采取四种形式。一是以村（社区）为单位在本村（社区）重新选址就近迁坟；二是以村（社区）为单位到其他村购置墓地；三是各居民投亲靠友进行迁坟，这三种墓地自发形成，缺乏规划和管理，并且普遍存在；四是按属地管理原则，在辖区内选址对迁移坟墓进行集中安置，如常德经济技术开发区，这种形式是公益性墓地建设发展的方向。如何妥善解决城市开发建设中老坟迁移问题，从根本上解决迁坟矛盾，我们认为应加大公益性墓地建设力度，并切实把握5个重点：1、各级政府重视是关键。为加强对XX县区城郊结合部的殡葬管理，根除乱埋乱葬，切实解决乱埋乱葬问题，改善人居环境，促进常德经济社会的协调有序发展。建议市政府尽快出台《xx市农村公益性墓地管理暂行办法》，该《暂行办法》对我市农村公益性墓地审批、建设、管理提出了明确要求，确保公益性墓地建设规范有序进行。2、规范程序是抓手。首先，由市政府划定需迁坟的XX县区范围，以市政府的名义发布《迁坟通告》和《拆迁补偿安置办法》，规定坟主自行迁移的时间和补偿标准。逾期不迁者，按无主坟处理，由政府组织迁移。阻碍迁移的违规人员，依法依规依纪处理。其次，由国土、规划、林业、民政等部门共同确定公益性墓地的地址，选址应当选择荒山瘠地。第三，禁止在耕地、林地、公园、风景名胜区、文物保护区、水源保护区和水库、河流堤坝附近及铁路、公路主干线两侧建立墓地。3、加大财政投入是基础。公益性墓地建设关系到广大迁坟居民的切身利益。当前，由于迁坟补偿款较低，群众自身承担公墓建设和管理费用确实比较困难。因此，各