美、日、韩私立高教政策比较及其启示.doc

美、日、韩私立高教政策比较及其启示周燕梁樑（中国科学技术大学管理学院，安徽合肥230052）摘要：近年来，不论是西方发达国家，还是亚洲发展中国家，均在积极地实施私立高等教育发展政策，这有力的推进了各国高等教育的普及化进程。我国私立高校起步较晚，相应的政策尚不完善，所以，他国的成功经验对我们不无启示。关键词：高等教育；政策引导；税收政策中图分类号：G648.7文献标识码：AComparativeStudyofandEnlightenmentfromPrivateHigherEducationPoliciesoftheU.S.,JapanandSouthKoreaZHOUYan,LIANGLiang（UniversityofScienceandTechnologyofChina,Hefei,Anhui230026）Abstract:TherehasbeenapolicyforaggressivedevelopmentofprivatehighereducationinboththeindustrializednationsandAsiandevelopingcountriesovertheyears.Thispolicyhaspromotedthepopularizationofhighereducationinmanycountries.China'sprivatehighereducationisalatecomerwithratherincompleteguidelines.Successfulexperiencefromothernationswillbeusefultous.Keywords::highereducation;policyguideline;taxpolicy高等教育产品，属于准公共物品范畴，按照“谁受益谁付费”的原则，其成本理应由政府、个人、社会共同分担。然而，鉴于世界性教育财政危机、个人所能承受的“生均教育成本”的能力有限，各国政府纷纷与民间力量合作掀起了发展私立高等教育的热潮。随着《民办教育促进法》的施行，我国的民办高等教育也在探索中寻求健康发展之路。一、国外发展私立高等教育的政策综述1.美国促进私立高等教育发展的政策美国的高等教育一直处于世界领先水平，早在上世纪40年代与70年代就率先实现了高等教育的大众化、普及化(如下表)。多年来国家政策对私立高等教育的扶持，不仅使得美国私立高校约占到高校总数的60%，而且在最佳研究型大学当中，私立大学也占有最好的席位。表1：各国实现高等教育大众化*、普及化*的时间对照表毛入学率5%左右（年）15%左右（年）50%左右（年）当前水平美国19111941197082%日本19471970199072.9%韩国19661980199578%中国19932002－19%(资料来源：《2000年中国教育绿皮书》，《联合国教科文组织统计年鉴》，《世界教育报告》，《教育统计报告》等资料整理后得到。注：高等教育大众化、普及化分别是指一国的高等教育毛入学率达到15%、50%以上。)概括地说，扶持政策主要有：（1）政府的财政援助政策。美国大多数私立高校属于非营利机构，政府对公、私立高校采取一视同仁的态度。1862年颁布的《莫雷尔法案》，使得大批私立高校获得州政府赠地，1965年施行的《高等教育法》首次确立了联邦政府长期资助私立高校的计划。1970年政府拨款占私立高校总经费的18.8%，90年代以后一直维持在15%左右，援助政策并非奉行“平均主义”，而更倾向于通过科研合同鼓励公、私立高校公平竞争，通过提供学生助学贷款、给予家长特殊的税收豁免权等形式进行直接资助。(2)税收等优惠政策鼓励民间教育捐赠。美国的非营利私立高校更吸引社会捐赠，如从2000－2001学年，社会捐赠占私立高校总经费的19.3%，而在公立高校中此项比例仅为5.07%[1]。，这得益于政府在税收等方面的优惠政策：对于向非营利教育机构捐助的个人，给予一定比例的所得税减免；对于通过慈善基金会进行捐助的富翁，可减免个人及其所从事产业的所得税、地产税及赠与税；对于私营企业不仅实行“累进税率制”以迫其支持公益事业，而且公司法规定，企业对公益事业的捐赠不得超过应税所得的10%，超过部分可向后转5年，但捐赠给私立高校的，可超过此限额。此外，政府还制定特殊政策鼓励大学募捐[2]，并将筹款能力视为评价高校校长领导才能的重要标志。(3)采取宏观管理政策。一是通过立法和制定资助条件，将联邦的政策渗透到私立高校之中；二是通过由全国高等教育认证委员会（CHEA）认可的“第三方”认证机构对私立高校的认证，督促其不断提高办学质量。各州政府一般也不会直接干预私立高校，最多是通过协调委员会提供私立高等教育的规划方案及评审专业计划等方式进行协