海关商品归类错误风险及防范措施.docx

海关商品归类错误风险及防范措施一、海关商品归类的一般概述海关商品归类作为一项重要的海关业务制度，它不是从商品学意义上对国际贸易的商品所进行的学科方而的分类，而是以明确国际贸易货物专属的商品编码为目的的。海关商品编码承载了关税和非关税政策的各项信息。近年来，海关的出入管理工作在内容上呈不断扩大的现象，征管税收仅仅是传统任务，除此之外，进出口货物的监管、海关数据统计以及查缉非法运输行为等海关任务，均与进出口商品归类活动紧密相关联，商品归类在某种程度上已然成为海关各项进出口业务的核心和基础，在海关监管中发挥着基础作用。根据我国海关法规定，商品归类是指进出口货物在通关过程中海关准确确定代表该进出口货物的唯一商品编码的行为。其归类的依据是以《商品名称及编码协调制度公约》商品分类目录体系为主要指导，然后参考《中华人民共和国进出口税则》，最后按照品目注释、子目注释和海关总署发布的在进出口商品归类方而的有关行政裁定、决定等条件，进而来明确进出口货物唯一的商品编码。由此进一步明确了我国海关在商品归类中具有唯一权威部门的地位。准确的商品归类，有助于保证对进出口货物按照法定税率计征关税，保证海关审价的科学合理和统计数据的精准，也为海关加强后续管理，打击伪、瞒报品名、价格等非法运输、违规行为提供强有力的法律依据。随着我国对外贸易额的不断扩大，国际贸易争端的不断增加，我国越来越多地采取反倾销、反补贴、配额、保障措施等国际贸易管理措施，在相关的公告中都是将所涉及的商品归入适当的商品编码，从这个层而上讲，海关商品归类的正确与否，直接影响到对相关法律法规和国家政策的理解和执行，这对海关“依法行政”目标的实现有着特别的意义。海关商品归类是一项复杂的工作，不仅是海关的一项专业的技术性的工作，更是一项适用法律和解释法律的工作。二、海关商品归类错误的风险类别(一)出于逃避关税目的引起的低报价格风险实践中，个别企业为了逃避关税，往往会人为的低报商品价格，导致申报价格与市场行情相差甚远的情况。例如:2014年6月至10月期间，深圳某公司以一般贸易方式向某隶属机场海关申报进口“青蟹”，共计23票，涉及货值5.97万美元，归入税号03062499(关税税率14%、增值税税率13%)，原产地为“孟加拉国”，申报单价均为FOB3美元/公斤。机场海关对该货物征收保证金并予以放行。审计核实，2014年6月至10月期间，海关估价系统(3期)“价格资料库”显示，深圳海关进口原产于孟加拉国的活母青蟹(黑铁蟹)，在规格相符的情况下，均价为CFR6.73美元/公斤。该企业申报进口的青蟹价格低于上述货物价格平均幅度为51%。另据海关查获资料显示，原产于印度的1-3千克玛瑙原石，A级的价格是2.5美元/千克，B级的价格是1.5美元/千克;马达加斯加产玛瑙原石(BROKENP工ECES)1-3千克、3-6千克、6-10千克和10-20千克的价格分别是0.7美元/千克、1.1美元/千克、1.4美元/千克和1.7美元/千克，可见玛瑙原石的价格随着重量的增加而升高。而某关区进口玛瑙原石的主要企业进口申报价格均在0.3-0.5美元/千克之间，与市场行情存在较大差幅，与海关掌握价格之间相差50%以上。调查发现，我国海关在执行规范申报方而对各个进出口企业的要求并不完全一致，其中一部分海关在强制性要求方而执行较好，以退单和改单作为不符合规范申报要求报关单的处理方式;然而一部分海关在强制性要求方而过于松懈，导致错误申报率居高不下而规范申报率普遍较低。上述案例中的归类错误，其海关在后续查验中虽有对其中一票报关单制发价格质疑通知书，但在企业提供资料未能排除低报风险的情况下，该关一直未对该票货物启动磋商程序并实施估价，也未启动价格核查程序。由此，会滋生及助长个别企业“能通关就行”的侥幸和敷衍心理，企业的低报价格风险更高。(二)对新的商品归类原则理解不清导致的误归风险根据《关税征管司关于印发例如:2013年1月至2015年2月期间，河南某集团公司等28家企业以一般贸易方式向某隶属机场海关申报进口469票各类传感器487项，涉及货值362万美元，税款490万元，该关接受申报并征税放行。审计核实，该关将上述进口传感器均归入相应设备的零配件税目项下。其中，443票“温度传感器”归入税号9025900090(关税税率8%，增值税税率17%);5票“热电偶”归入税号90330000(关税税率6%，增值税税率17%);21票“光电传感器”等申报税号9031900090(关税税率。，增值税税率17%)。申报进口的487项各类传感器存在归类错误，温度传感器应归入税号9025199090(关税税率8.4%，增值税税率17%),热电偶传感器应归入税号90251990(关税税率8.4%，增值税税率17%)，光电传感器等应归入税号9031809