解读《气象信息服务管理办法》.docx

解读《气象信息服务管理办法》解读《气象信息服务管理办法》3月12日，中国气象局局长郑国光签署中国气象局第27号令，公布《气象信息服务管理办法》(以下简称《办法》)。《办法》自2015年6月1日起施行。日前，中国气象局副局长于新文就《办法》的有关问题接受了记者的采访。记者：为什么要制定《办法》?于新文：多年来，在党中央、国务院的高度重视和正确领导下，我国气象服务能力和水平得到明显提升，在经济建设、社会发展以及国防建设中发挥了重要作用。全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦，推进国家治理体系和治理能力现代化，对气象服务保障提出了更高要求。经济全球化和服务贸易市场化趋势的加快，特别是新媒体技术和信息技术的快速发展，为我国气象服务发展带来了良好机遇和严峻挑战。为认真贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神和中国气象局党组关于全面推进气象现代化、全面深化气象改革和全面推进气象法治建设的总体要求，适应新形势，迎接新挑战，深化气象服务体制改革，激发市场活力、调动社会力量，充分发挥市场在资源配置中的作用，努力构建政府部门主导、市场资源配置、社会力量参与的气象服务新格局，加快构建气象服务业务现代化、主体多元化、管理法治化的中国特色现代气象服务体系，不断提高公共气象服务的能力和水平，更好地为经济社会发展和人民群众生产生活提供优质的气象服务保障，中国气象局在深入调研、反复论证、广泛征求意见的基础上，制定出台了《办法》。其目的就是适应气象服务体制改革，开放气象信息服务市场，培育气象信息服务市场主体，规范气象信息服务活动，在气象信息服务领域建立市场规则，强化市场监管，促进市场有序发展，更好地满足经济社会发展和人民群众生产生活对气象服务日益增长的需要。记者：请您介绍一下《办法》的起草过程。于新文：2014年年初，中国气象局启动《办法》编制工作，成立了《办法》起草组。起草组认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，多次召开研讨会就《办法》的基本定位、总体思路和框架结构以及确立的主要法律制度等进行深入研讨和科学论证，广泛征求部门内外和企事业单位的意见和建议。在此基础上，对《办法》的重点、难点问题和文本进行多次集中研讨和修改完善，形成《办法(征求意见稿)》。2014年9月底至10月上旬，中国气象局分别征求国务院有关部门、各省(自治区、直辖市)政府对《办法(征求意见稿)》的意见，并在中国气象局官方网站和国务院法制办网站上公开广泛征求全社会意见。在认真汇总分析反馈意见的基础上，中国气象局与有关部门再次进行沟通协调，经多次修改完善后形成了《办法(送审稿)》，并于2015年3月6日经中国气象局第1次局务会审议通过。3月12日，郑国光局长签署中国气象局第27号令，公布了《办法》。《办法》于2015年6月1日正式施行。记者：《办法》起草的基本思路和原则是什么?于新文：制定《办法》的基本思路，一是依法有序开放气象信息服务市场，引入市场竞争机制，激发市场活力，发挥市场在气象信息服务资源配置中的积极作用，扩大气象信息服务的覆盖面，增强气象信息服务的供给能力。二是培育气象信息服务主体，支持和鼓励从事气象信息服务的法人和其他组织，明确各级气象主管机构应当保障各类气象信息服务主体在设立条件、基本气象资料和产品使用以及政府购买服务等方面享有公平待遇，主动为气象信息服务主体提供支撑条件，培育气象信息服务主体发展壮大，提高气象信息服务的能力和水平。三是依法规范气象信息服务市场运行机制，强化市场监管。建立气象信息服务市场运行规则，依法规范气象信息服务市场主体行为，建立诚信体系，完善监管措施，促进气象信息服务市场依法有序发展，提高气象信息服务的质量和效益，最大限度地满足经济社会发展和人民生活对气象信息服务的多元需求。基于以上考虑，《办法》制定的基本原则是：开放市场，规范有序。开放市场就是引入市场机制，激发市场活力，培育市场主体，提高市场竞争力，促进气象信息服务发展;规范有序就是建立气象信息服务市场运行规则，完善气象信息服务市场运行机制，建立诚信体系，健全监管措施，强化事中事后监管，依法规范气象信息服务活动，促进气象信息服务市场依法有序发展。记者：《办法》的主要特点和主要法律制度是什么?于新文：第一，彰显了开放气象信息服务市场的鲜明态度。《办法》第一条明确规定，“为了促进气象信息服务发展，培育气象信息服务市场，规范气象信息服务活动，满足经济社会发展和人民生活对气象信息服务的需求，根据《中华人民共和国气象法》和《气象灾害防御条例》等法律法规，制定本办法”。这既明确了制定《办法》的宗旨，也彰显了开放气象信息服务市场、培育气象信息服务市场的鲜明态度。第二，明确了规范内容。《办法》主要规范面向市场的气象信息服务活动，明确了各类气象信息服务主体的权利和义务以及应遵守的原