关于XX县区经营发展的调研报告 (4).docx

关于XX县区经营发展的调研报告经营之路大有可为—来自兰西的启示和思考年初到兰西调研时，对XX县区在脱贫解困过程中采取的做法和取得的效果给予了特别的关注，并随即展开了深入的调查研究。众所周知，XX县区是一个经济欠发达的落后农业县份。特别是自1997年以来的四、五年时间里，这个县受自然灾害因素、结构失衡因素、基础制约因素的影响，经济社会发展陷入困境，到2001年滑到谷底，全县财政收入（含农业税）仅为5500万元，机关干部工资不能及时足额发放，公益事业建设财政无力投入；规模以上工业总产值只有881万元，全县工业企业绝大多数处于“停摆”状态，基本属于“无工县”，支柱产业亚麻也严重萎缩；城乡基本建设欠帐巨大，城市生产生活用水和农村人畜饮水成为“难题”，陷入“饮无可饮”的窘境。2002年初XX县区被确定为国家扶贫开发工作重点县，77个村进入全省扶贫开发工作重点村行列，2003年又被省政府确定为全省十弱县。处于困境中的XX县区从2002年起开始探索以经营理念、经营策略和经营机制加快脱贫解困的路子，使县域经济逐步走出低谷，呈现出良好的发展势头。2004年，全县工业企业达到260多家，黑兰麻纺等骨干企业由死转活，工业增加值实现2.4亿元，是2001年的12倍；财政收入在剔除3000万元左右全部免征农业税因素后实现5151万元，按可比口径比2001年增长57%，机关干部工资得到基本保证；“水制约”问题得到有效解决，城乡基础设施得到大幅度改善。XX县区“打经营牌，走脱贫路”的做法给我们以深刻启示。第一点启示：树立经营理念，营造全民创业的“人和”氛围，为脱贫解困注入了精神动力基于对县情的深刻审视，XX县区党政领导班子认识到，在基础弱、底子薄、欠帐大、积累少，后发展再发展能力严重不足的现实面前，要实现脱贫解困，必须拔掉头脑中的“穷”根，解除思想上的“穷”气，消除贫困文化心态，牢固树立以市场化为主的经营理念。调研中发现，XX县区这种经营理念的确立，也是一个从不统一到统一、由不认同到认同、由不接受到接受的渐进过程。他们针对各层面存有不同认识、持有不同观点的实际，通过会议动员、专家讲课、座谈讨论、入户宣讲等办法，做了大量的解放思想、统一思想的工作，把县级领导干部讲经营定位在用市场经济思维做决策抓落实上，把乡镇讲经营定位在以带领农民进市场为主的经营服务上，把部门讲经营定位在服从服务于全县整体经营大局上，把民众讲经营定位在叫响发家是第一要务上。“经营”这两个字在兰西被赋予了较多的理性因素和实践内涵，并逐渐在兰西广大干部群众的头脑中扎下了根，形成了凝心聚力、同频共振的人和效应。“人总是要有一点精神的”。这种经营理念也是“坚毅自强、无畏有为、文明敬业、开放向上”的兰西精神的一个浓缩。在经营理念的驱动下，XX县区广大干部群众在变劣势为优势、变优势为强势上形成了共识。一是把贫困劣势转化为政策优势。从经营视角客观审视县情，逆向思维，把贫困劣势转化成政策优势，相继得到了国家扶贫开发工作重点县和全省十弱县政策支持。二是把人力资源转化为人和优势。激活生产力要素中人这一最活跃的因素，调动各级领导干部积极性，尊重和发掘群众首创精神，激发广大民众干事热情，形成了全民创业的态势。三是把地缘潜力转化为地缘优势。主动融入哈市经济圈，接受强辐射，发展市郊经济，在与哈市对接中扩张经济总量。四是把特色资源转化为经济优势。着眼于经济结构战略性调整，把亚麻产业确定为立县主导产业，释放资源资产潜能，创造竞争新优势。现在看，兰西的干部群众已经深知，非经营没有出路，唯经营才有希望，人人都做经营主体、人人投身经营实践的氛围已经形成，这种意识形态领域从“破”到“立”的转变难能可贵，必将演进为引领兰西人脱贫解困、干事创业的动力源泉。第二点启示：创新经营实践，凸显亚麻产业“领跑”地位，为经济扩张构筑了产业支撑兰西素有种植亚麻的传统，拥有“中国亚麻之乡”的美誉，历史最高年份亚麻种植面积曾达到21.6万亩。然而受自然和市场双重风险的影响，亚麻产业一度陷入萎缩，农民种植积极性下降，亚麻企业纷纷停产。近年来，XX县区委县政府对亚麻产业的发展进行了重新定位，变就企业抓产业为强产业带企业，变链式联结为营销牵动，坚持政府主导、行业规划、市场运作、社会融资、多方共赢的原则，聚集政策资金和人才优势，走“营销拉动、加工扩张、原料支撑、科技长入”的路子，建设“中国亚麻城”，使亚麻产业实现了恢复性发展，构筑起了温州式小规模大群体的产业发展格局。一是做活亚麻加工企业的存量优势。坚持以存量换增量，以增量扩资本，实现亚麻工业总量扩张和亚麻企业群族发展。2001年以来，全县招商引资到位资金9.2亿元，亚麻等加工企业发展到170家。引入香港企业纺织公司和哈尔滨阳光纺织贸易有限公司，盘活黑兰麻纺资产近亿元，以此为龙头，拉动