【国土局对工业用地开发策略选择的思考】-工业用地出让.doc

【国土局对工业用地开发策略选择的思考】工业用地出让[摘要]：**市工业用地开发策略选择必须与**市工业发展特点，发展格局，发展优势联系考虑，从宏观角度的地方优势、政府的统筹职能作用、土地价格、定额供地及微观角度的以项目定用地、“无地招商”、用地调整和置换等方面论述工业用地开发的策略选择，以达到节约集约用地，提高土地生产能力，保证土地的永续利用。以土地保障工业发展，又以工业发展提高土地利用率[关键词]：工业用地开发模式策略选择工业立市是**市“十一五”的发展战略，土地是构筑工业发展的基础和平台，是工业发展的载体。因此，作为土地这一巨大资产的“大管家”—土地管理部门，必须对土地这一家底如数家珍，应对**工业发展优势、发展格局、发展特点，致力于工业用地开发模式的策略选择，提高土地资源的生产能力，保证土地资源的永续利用，推进**工业化和可持续发展进程。1基本情况2007年度**市获**省人民政府批准农转（征）用地总面积1867.70公顷（28015.50亩）,其中工业用地约1494.16公顷(22412.40亩)，占农转用地总面积80%，沿海县（市）所占比例较高，如龙海市占全市农转用地总面积26.73%；山区县所占比例较低，在1-10%左右（详见表一）。另外，全市还有存量工业用地约1600公顷，有部分空闲厂房，在各开发区还有一定用地潜力可挖掘。这些数据表明**市国土资源局为**的工业发展储备了较充足的工业建设用地资源。后续的工作关键在于怎样从宏观和微观角度做好土地资源的有效利用、永续利用工作，进一步促进工业发展、壮大发展。表1**市2007年用地报批情况表单位:公顷.单位名称总面积其中工业用地面积工业用地占总面积比重（%）芗城区256.05204.8410.97龙文区120.9496.755.18龙海市624.04499.2326.73漳浦县171.69137.357.35云霄县63.4050.722.72诏安县37.5930.071.61东山县66.6753.342.86平和县56.3845.102.42南靖县83.6166.893.58长泰县154.41123.536.61华安县139.61111.695.98常山开发区31.6325.301.35**开发区61.6849.342.64**市合计1867.71494.16100.00资料来源：**市国土资源局，统计数据截止日期:2007.12.302从宏观角度选择工业用地策略，促进城镇工业发展2.1依托优势，发挥工业用地资源效用，促进土地资源的永续利用土地效用发挥重在节约集约用地，科学布局、合理配置，才能使有限的土地资源发挥较大的土地经济效益，促进土地永续利用。要做到这一点必须依托**现有的港口优势、交通干线工业集聚带优势、开发区优势发挥土地资源效用。首先，港口优势。**有682公里绵长的海岸线，已形成**港、后石电厂、东山3个一类对外开放港区。位于厦门港南岸的**港，与厦门仅3.5海里一水相隔，并已建成1万至5万吨级集装箱和多用途泊位5个，年吞吐能力达到700万吨以上，又是国家一类口岸和首批对台直航口岸之一，如今已开通至美国、日本、韩国等国外贸易货运航线和香港、台湾、上海、大连、青岛、深圳等地的集装箱航线。也是东南亚的木材重要集散地和交易地。此外可供建设20万吨以上泊位的漳浦古雷港正在开发建设中。这一港口优势必然对土地效用发挥起到很重要作用,因为港口发展必然带动临港工业、港航、物流的发展。所以土地的有效使用必须先看准这一优势，让临港复地的土地率先发挥效用，优先供地优先使用。其次，开发区优势。通过清理整顿，我市已通过规划审核并经国家有关部门公告保留的国家级开发区1个，省级以下开发区10个。这些开发区的平均建设率为56.39%，较大开发区(规划面积在1000公顷以上)共4个,除了**龙海经济开发区建设率为100%,其余建设率只达49.99%--73.02%(详见表2),还有一定的建设潜力，更重要的是这些开发区初具规模，是工业立市的新亮点，是促进工业化进程的一种特殊形式，它摒弃传统摊饼型城市扩张方式，采取组团式企业化的集中开发模式，其速度和效益是显而易见的，如招商局**开发区2007年工业总产值达60.98个亿，已成为**经济的主要增长点，是**经济的重要区域，支撑着**东部地区的崛起。纵观我市的开发区，区域上的功能分工已基本形成，**开发区承担了以港口为龙头，以临港工业为主体的功能划分,诏安闽粤边界贸易加工区承担了对接珠江三角洲承接海内外产业转移的功能划分，有着较强的示范和带动作用，构成一定的辐射能力。同时也是土地规模经营，集约用地的区域。因此在土地供应上应把这些开发区作为重点供应对象，以土地促进开发区的发展，又以开发区的发展提高土地效益，促进工业化进程。表2**市开发区用地情况调查