我国社区养老服务存在问题及对策分析.doc

1我国社区养老服务存在问题及对策分析于丹前言社区养老作为一种新型养老模式，顾名思义就是以老年人为对象，以照顾生活、卫生保健、精神慰藉等为主要服务内容，它所采用的模式是以居家照顾为主，辅助以社区养老机构照顾。通过社区养老服务，不但能够使老年人生活中的问题得到更好的解决，同时还可以使政府面临的社会养老压力得以缓解。因而能够发现，对于社区养老服务而言，进行探索和研究是非常重要的。在本次文章研究过程中，以我国老龄化为背景，找出实际存在的问题，并对它进行分析和研究，从而找到能够解决该问题的合适的措施，并采用文献资料分析、比较借鉴分析和定性定量结合分析等方法，指出目前我国城市社区养老服务存在政府职责界定不清、服务人员素质参差不齐、志愿者管理体制不健全、社区养老服务资源匮乏、资金来源渠道单一等问题。并在借鉴我国其他省、市成功经验的基础上，提出合理界定政府责任、社区养老服务人员职业化发展、发展壮大志愿者队伍、加强服务设施建设、扩宽筹资渠道等完善社区养老服务的对策建议，为社区养老服务的探索和研究提供了新的思路。关键词：社区；社区养老；社区服务2目录一、社区养老服务的相关理论1（一）社区养老服务的概念界定1（二）社区养老服务的相关理论21、福利多元主义理论22、社会嵌入理论3二、我国社区养老服务现状4（一）我国养老服务的发展历程4（二）我国老服务现存问题分析41、政府职责界定不清52、资金筹集与监管机制不健全63、社区养老服务体系不完善64、专职服务人员素质参差不齐7三、国际社区养老服务的经验及启示8（一）国际社区养老服务的经验81、日本的社区养老服务82、美国的社区养老服务9（二）国际经验对我国社区养老服务的启示91、强调以人为本92、扩大志愿者服务队伍103、注重发挥政府的引导作用114、重视服务人才培养11四、完善我国社区养老服务的对策12（一）合理界定政府在社区养老服务中的责任121、发挥政府的主导作用122、明确政府各部门职责133、提供科学的政策引导13（二）强化对社区养老服务资金筹集和监管141、加大政府财政投入142、扩宽筹资渠道153、完善慈善捐助机制15（三）完善社区养老服务体系建设161完善社区日常生活照料体系建设162完善社区医疗保健服务体系建设173完善社区文化娱乐教育体系建设17（四）发展和壮大社区养老服务志愿者队伍171建立健全管理机制182建立健全激励机制183建立健全培训制度18结论19参考文献2117一、社区养老服务的相关理论（一）社区养老服务的概念界定1887年德国社会思想家滕尼斯首次提出社区这一概念，自此之后，社区一词在社会学中得到广泛应用。“社区”一词出现在我国，是始于20世纪30年代初，该词是被费孝通先生带入的。从那时开始，社区一词便普遍应用于我国社会学研究领域中。就目前我国城市基层社区而言，其包括两种，一种是基层自然社区，它是在我们日常居住的环境基础上划分的，包括单元、小区、街道、里巷等。另一种是基层法定社区，不同于基层自然社区的是它有明确的社区界域性，除此之外，它还有法定的社区组织管理机构。本文研究的社区养老服务中的社区是一个人类社会共同体，它是建立在基层法定社区基础之上的，即由于共同生活在同一地域，相互之间不断沟通、交流、影响，进而在生活方式和文化心理上形成了一致性。老年人的生活不同于其他年龄段的人，他们活动范围较窄，基本上是以社区为主。受年龄因素的影响，他们自身的身体素质也不如以前，活动也不如以前灵便，因此，老年人非常注重生活的便利性，而社区正好满足了老年人的这一需求，使得他们产生了依赖感。建立在社区基础上的养老服务体系，不但能够使老年人的生活更加便利，增加生活的乐趣，同时还可以使他们具有认同感与归宿感。所以，针对老年人养老的问题，最合适最有效的途径便是社区，同时，这也是社会发展的必然选择。（二）社区养老服务的相关理论1、福利多元主义理论福利多元主义理论，它提倡的是改变由国家作为全面福利提供者的现状，而在福利供给主体中，将社会诸多部门纳入进来。在这些主体中，要重视家庭、社区和其他非正规组织所起到的作用。该理论的特点是改变了以国家为中心的福利供给主体，取而代之的是多元化福利主体。它的核心理念包含两方面内容，一方面是分权，福利服务的行政权属于政府，属于公共部门，现在将它转移给社区，即由私人部门来行使，从而改变政府的角色，使其成为福利服务的规范者、购买者、物品管理与仲裁者。另一方面是参与，也就是说，改变传统福利服务中，政府占主导地位的现状，引入非政府组织，使其多元化发展。怎样开展社区养老工作，这在一定程度上，实际是受福利多元主义理念影响的。通过转变政府职能和权力下放，其他社会主体如个人、家庭和志愿组织、民间机构等也能成为社区养老服务的提供者，更有利于社区养老服务的长远发展。而吸收非营利组织尤其是民间组