2022国有资本经营预算管理审计重点.docx

2022国有资本经营预算管理审计重点国有资本经营预算管理审计重点国有资本经营预算是国家以全部者身份依法取得国有资本收益，并对所得收益进行安排而发生的各项收支矛，是政府预算的重要组成部分。下面整理了关于国有资本经营预算管理审计的文章，欢迎大家阅读!一、国有资本经营预算管理现状国有资本经营预算实施以来，对增加政府的宏观调控实力，完善国有企业收入安排制度，推动国有经济企业收入安排制度，集中解决国有企业发展中的体制性、机制性问题，发挥了主动作用。从2022年国有资本经营预算状况看，中心国有资本经营收入971亿元，完成预算的115%，加上2022年结转收入31亿元，2022年中心国有资本经营收入总量为1002亿元;中心国有资本经营支出930亿元，完成预算的106.3%，结转下年72亿元，2022的中心国有资本经营支出总量为1002亿元。同时，预算实施预算实施范围不断扩大。截至2022年年底，纳入中心国有资本经营预算的企业增加到963户。依据企业所属行业的不同，将中心国有资本收益上交比例确定为从0到20%五档，体现了中心企业所属行业和经营状况的差异。在制度设计上，财政部探讨起草了《中心国有资本经营预算管理方法》等相关规定，规范了中心国有资本经营预算收入、支出、绩效管理，进一步完善了国有资本经营预算制度体系。二、国有资本经营预算管理存在的问题国有资本经营预算与其他预算相比，起步晚、阅历少，面临着更加困难和困难的局面，既有预算管理共性问题，又有国有资本经营预算的特性问题。预算范围不完整。近年来，国有资本经营预算不断推动，预算编制范围逐步扩大，预算编制完整性不断提高，但仍有部分企业游离于国有资本经营预算以外。国有资本经营预算尚未实现全覆盖。预算编报不细化。细化预算是指在年初预算编制时即将资金落实到详细单位和项目，是提高政府预算管理水平的必定要求，也是实现科学预算、杜绝资金二次安排和权力寻租，保证预算执行刚性的前提。但国有资本经营预算由于起步时间晚，管理水平不高，预算编报较为粗放。预算执行不规范。一是预算执行不均衡。国有资本收益包括：应交利润，国有股股息、股利，国有产权转让收入，企业精算收入，其他国有资本经营收益。其中，应交利润是国有资本收益的主要组成部分，但由于目前企业集团化后，子公司及分支机构众多，公司编制合并财务会计报表、审计等事项须要较长时间，导致应交利润确定的时间较晚。而国有资本收益预缴和与各预算间的库款调剂制度又尚未建立，导致预算执行极不均衡。二是列支项目不精确。国有资本经营预算在根据预算科目列收支的基础上，还根据资金投向分设了不同的项目，如中心企业兼并重组、国有经济和产业结构调整、新兴产业发展等项目。项目管理符合国有资本经营预算特点，便于社会公众驾驭国有资本经营预算的'支出方向，增加了预算透亮度。但由于项目之间界限不清楚等缘由，导致预算实际支出状况与项目内容不符。预算定位不清楚。一是预算功能界定不明确，国有资本经营预算与公共财政预算、基金预算之间存在补助内容交叉、支出对象相同的问题。二是预算资金投向竞争领域，部分项目资金存在少、散的现象。三、国有资本经营预算的审计重点预算安排状况。预算安排是对纳入政府预算体系的财政资源进行配置的行为，包括预算编制、预算执行的细化、调整和变动。预算安排审计的内容主要包括两个方面：一是审查预算单位完整性。国有资本经营预算要求全部国有企业都纳入预算实施范围，审计人员开展工作时应从财政部门调查国有资本经营预算的编报范围和编报单位，与国资部门驾驭的金融企业名单和其他履行出资人职责的单位所属企业名单进行比较，审查是否存在国有资本经营预算未涵盖本级政府和部门全部所属企业的问题。二是审查预算编报精确性。通过批阅年初预算编报资料，检查年初预算是否细化到详细的项目和执行单位。对财政部门代编和国资委、文资办等部门安排的国有资本经营预算项目进行比对分析，检查在补助对象、支持投向和运用范围方面是否存在交叉，导致项目重复，影响资金运用效益的问题。预算执行状况。一是审查预算执行与编制的一样性。审查预算编制时已明确单位和项目的预算是否得到了严格执行，如存在项目调整状况，审查预算调整程序是否合规，是否经过原审批机关批准。对年初财政代编和编报时只明确支也方面的预算，应审查预算执行中企业和项目确定的程序，查阅财政部分供应的企业申报资金和项目审批文件，关注是否存在预算执行随意性大，预算缺乏刚性的问题。二是审查预算收入执行状况。国有资本经营预算资金实行当年收入、当年支出方式，预算资金入库进度与预算支出进度紧密相连。审计人员应查阅上交国有资本收益企业财务报表和财政部门相关收益上交比例政策文件，审查相关企业国有资本