统筹城乡发展面临的问题及对策建议.docx

统筹城乡发展面临的问题及对策建议统筹城乡发展面临的问题及对策建议党的十六大首次提出“统筹城乡经济社会发展”，为解决“三农”问题、缩小城乡差距指出了方向，拉开了我国城乡统筹、协调发展战略的序幕。我国制定的一些法律法规，是和城乡分治管理制度相适应的，但与统筹城乡发展的实践是矛盾的。党的十六大首次提出“统筹城乡经济社会发展”，为解决“三农”问题、缩小城乡差距指出了方向，拉开了我国城乡统筹、协调发展战略的序幕。8年来，成都、重庆等统筹城乡发展综合试验区在探索中快速推进。与此同时，全国各地也都在积极落实统筹城乡发展战略，并取得了明显成效。随着各项改革的深入推进，统筹城乡发展面临许多新的矛盾和问题，为此，课题组在调查研究当中对此相关问题进行了深入的分析，并在此基础上提出了若干对策与建议。统筹城乡发展面临的主要问题及原因分析农民收入增长缓慢，城乡贫富差距拉大。从增幅来看，城镇居民与农村居民贫富差距呈进一步扩大趋势。有关数据显示，城镇居民2017年人均可支配收入比2003年增长了103%，增加额高达8703元；而农村居民2017年人均纯收入比2003年仅增长96%，增加2531元。2003年，城镇居民人均可支配收入是农村居民人均纯收入的3.23倍，2017年则扩大到3.33倍。青海省2003╠2017年，城镇居民人均可支配收入从6732元增加到12692元，增长了88%；而农民人均纯收入从1817元增加到3346元，仅增长84%；收入差别从4915元扩大到9346元，差距越来越大。人口流动加快，城市功能压力加大。有关数据显示，进城农民工由2004年的1亿增加至2017年的1.4亿，年均增长10%，2017、2017、2017年增幅分别为11%、14.5%、15.1%，农村人口流动呈加快趋势。同时，近几年我国大学生毕业人数逐年递增，2017、2017、2017年分别新增大学毕业生495万、559万和611万，2017年预计新增700万，就业形势更加严峻。加之城市提供就业机会的增速较慢，城市功能面临着进城农民工和毕业大学生双重压力的考验。这种状况如果长期得不到解决，很可能诱发社会不稳定因素。财政资金投入不足，农村公共服务落后。目前，在教育、医疗、培训、就业等方面，国家对农村的资金投入明显不足。由于基础教育薄弱、师资队伍素质偏低等，农村地区的教育条件普遍比较落后。2017年全国财政预算内教育拨款总数达3114亿元，其中对农村义务教育的拨款为990亿元，占31.79%，但这一比例与占全国69.91%的农村人口相比，相差甚远。虽然近年来农村医疗卫生条件得到很大改善，新型农村合作医疗制度正在建立，但由于农村卫生投资比重不高，医疗资源配置不合理，医疗卫生管理和服务跟不上，导致部分农民得不到有效的健康保证，农民看病难、看不起病的现象普遍存在。有关数据显示，2017年末，占全国69.91%的农村人口仅享有20%的医疗资源；全国平均每千人拥有卫生技术人员为城镇是5.41人，而农村仅2.21人。农村金融普惠率低，农民享受金融资源不充分。根据中国银监会提供的数据，全国2017年6月末还有2945个乡镇没有银行业金融机构营业网点，其中708个乡镇没有任何金融服务。目前，“三农”贷款门槛过高，农民贷款难问题仍然比较突出。据中国银监会统计，2017年末全国银行业机构贷款余额39.9万亿，其中涉农贷款9.14万亿，占比仅22.9%；涉农贷款中，农户贷款为2.2万亿，仅占24.1%。获得小额信用贷款和联保贷款的农户不到1/3。农村社保体系建设滞后，农民公共保障水平低。当前，农村保障体系建设严重滞后，总体上难以满足整个农村社会的需要。如养老保险，2017年中央财政用于基本养老保险基金的补助支出高达410亿元，但真正落实到农村的微乎其微，绝大多数农民根本享受不到；进城农民工参加城镇医疗保险比例偏低，虽然参保人数达到4335万，但实际参保率不足20%；按94%的平均参合率计算，全国至少还有5400万农民未参加新型农村合作医疗。与此形成鲜明对比的是，我国城市居民享有社会养老保险、医疗保险、城镇低保等多种保障机制，社会保障覆盖面基本上达到了100%。上述问题在不同程度上阻碍了统筹城乡发展的进程。总的看来，出现这些问题的原因是多方面的，有历史、地理和制度原因等。从制度看，主要是城乡分治管理体制与统筹城乡发展不适应。第一，城乡分治导致生产要素难以实现有效配置。第二，城乡分治导致财政对农村公共服务和社会保障的投入不足。第三，城乡分治导致农村消费“断层”、投资需求不旺。《统筹城乡发展面临的问题及对策建议》全文内容当前网页未完全显示，剩余内容请访问下一页查看。同时，我国制定的一些法律法规，是和城乡分治管理制度相适应的，但与统筹城乡发展的实践是矛盾的。所以，在调研中，我们注意到，地方政府呼声很高的