二稿修改·· 检察机关提起环境行政公益诉讼程序研究.doc

目录一、我国检察机关提起环境行政公益诉讼程序规定现状及问题1（一）我国检察机关提起环境行政公益诉讼程序规定现状1（二）我国检察检察机关提起环境行政公益诉讼现有程序规定存在的问题31、诉讼管辖不明确32、诉前程序不完善33、举证责任不合理44、诉讼处分权模糊5二、我国检察机关提起环境行政公益诉讼程序适用的司法实践5（一）我国检察机关提起环境行政公益诉讼程序规定的实践情况概述5（二）检察机关提起环境行政公益诉讼适用程序的典型案例分析61、个案比对62、类案归纳6（三）司法实践中存在的程序问题81、检察机关提起环境行政公益诉讼判决形式及执行保障问题82、诉讼时效问题83、受案范围问题9三、域外类似制度适用程序的比对借鉴9（一）与美国公民诉讼制度的程序比对借鉴9（二）与英国公民诉讼制度的程序比对借鉴10（三）与德国团体诉讼制度的程序比对借鉴11（四）与法国越权之诉制度的程序比对借鉴11四、完善检察机关提起环境行政公益诉讼程序的建议12（一）提起诉讼前的程序完善121、适当扩大环境行政公益诉讼程序的受案范围122、明确环境行政公益诉讼案件管辖133、完善环境行政公益诉讼诉前程序设置13（二）环境行政公益诉讼案件审理过程中程序的完善141、优化举证责任的分配142、明确检察机关对法院裁判的抗诉权143、依法确定检察机关的诉讼处分权15（三）环境行政公益诉讼案件判决执行程序的完善15结论16参考文献17内容摘要公益诉讼来源于经济学界一个著名的实验-“公地悲剧”。在实验中，划分给私人的土地得到很好地规划使用，而公有的土地因为不属于任何人而被过度耕种。由此可见，名为公有的资源，非但得不到公众妥善的保护，反而被过度使用甚至是掠夺。公地悲剧在我国突出表现为国有资产的流失、生态破坏、环境污染等方面。相关行政机关如果在上述情况下乱作为或者怠于履职，国家利益和社会公共利益将持续处于受到侵害的状态，行政公益诉讼制度就是为解决这一问题而诞生的。2015年7月，部分省市的检察机关开始进行公益诉讼试点工作。2017年6月，全国人大常委会修改了行政诉讼法，正式确立了行政公益诉讼制度。对于有监督管理职能的行政机关乱作为或者不作为导致国家利益、社会公共利益受到损害时，可以用行政公益诉讼制度来救济。在行政诉讼法确定的行政公益诉讼制度的四大领域中，无论是理论研究还是办案实践，环境行政公益诉讼案件无疑是重点。近年来，经济高速发展带来的负面影响之一就是环境保护压力越来越大，环境问题已经严重影响了民众的日常生活和身心健康，也越来越受到国家和立法层面的关注。根据权力运行的规律，行政权如果不受到监督，则存在被滥用的风险。在这样的背景条件下，环境行政公益诉讼制度应运而生。公益诉讼工作试点以来，检察机关办理的环境公益诉讼案件数量超过了公益诉讼办案总数量的一半以上，而这其中又以环境行政公益诉讼案件为主，其重要性不言自明。环境行政公益诉讼案件在保护环境公共利益、促进行政机关依法行政等方面发挥了重要的作用，但是应当看到，我国的行政公益诉讼制度尚不成熟，尤其是在诉讼程序的法律规定和运行层面都出现了不少问题，亟待解决和完善。为此，笔者从环境行政公益诉讼案件的诉讼前、诉讼中以及诉后执行等程序方面提出了改进的建议，以期对完善行政公益诉讼制度有所帮助。关键词：环境行政公益诉讼，程序研究，存在不足，域外经验，改进建议AbstractPublicinterestlitigationisderivedfromtheeconomicsprofessionafamousexperiment-"tragedyoftheCommons".Intheexperiments,dividedtoprivatelandtogetagoodplantouse,andthepubliclandbecausetheydon'tbelongtoanyoneoverfarming.Thus,calledthepublicresource,notonlycannotgetproperprotection,publicoveruseorevenplunderinstead.TragedyoftheCommonsinourcountryoutstandingperformanceforthelossofstate-ownedassets,ecologicaldestructionandenvironmentalpollution,etc.Relevantadministrativeorgansifundersuchcircumstancesasordelayedintherite,nationalinterestsandsocialpublicinterestwillcontinueintheconditionofareviolated,