行政处罚程序-行政处罚流程.ppt

行政处罚流程----天津开发区文化教育卫生局法律系列讲座之三引言一、行政处罚流程主要考虑的方面：1、是否超越职权；2、是否有管辖权；3、主要证据是否合法、有效;4、适用法律、法规是否有误；5、是否违反法定程序;二、行政处罚程序类型（一）一般程序《行政处罚法》第三十六条除本法第三十三条规定的可以当场作出的行政处罚外，行政机关发现公民、法人或者其他组织有依法应当给予行政处罚的行为的，必须全面、客观、公正地调查，收集有关证据；必要时，依照法律、法规的规定，可以进行检查。（一）一般程序阶段划分1、立案阶段2、调查取证阶段3、审查决定阶段4、送达执行阶段5、结案归档阶段1、立案阶段1、立案阶段（1）对案件进行初步核实后，确认有违法事实，且需给予行政处罚；（2）确定本机关有权限及管辖权；（3）制作案例受理记录和立案报告；（4）报负责人审查批准，确定2名以上具体承办人员.2、调查取证阶段案例2、调查取证阶段3、审查决定阶段3、审查决定阶段4、送达执行阶段4、送达执行阶段5、结案归档阶段（二）简易程序《行政处罚法》第三十三条违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。当事人应当依照本法第四十六条、第四十七条、第四十八条的规定履行行政处罚决定。流程简易程序第三十四条执法人员当场作出行政处罚决定的，应当向当事人出示执法身份证件，填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书。行政处罚决定书应当当场交付当事人。前款规定的行政处罚决定书应当载明当事人的违法行为、行政处罚依据、罚款数额、时间、地点以及行政机关名称，并由执法人员签名或者盖章。执法人员当场作出的行政处罚决定，必须报所属行政机关备案。听证程序《行政处罚法》第四十二条行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。当事人不承担行政机关组织听证的费用。听证依照以下程序组织：（一）当事人要求听证的，应当在行政机关告知后三日内提出；（二）行政机关应当在听证的七日前，通知当事人举行听证的时间、地点；（三）除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证公开举行；（四）听证由行政机关指定的非本案调查人员主持；当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避；（五）当事人可以亲自参加听证，也可以委托一至二人代理；（六）举行听证时，调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议；当事人进行申辩和质证；（七）听证应当制作笔录；笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。当事人对限制人身自由的行政处罚有异议的，依照治安管理处罚条例有关规定执行。流程（1）申请（2）受理（3）举行听证（4）听证结束听证程序听证主持人确定举行听证时间、地点，并在举行听证的7日前，将“听证通知书”送达到当事人。（3）举行听证主持人宣布听证会开始记录员宣读听证纪律主持人确认听证参与人员及是否有回避申请，告知当事人在听证中享有的权利案件调查人员陈述当事人的违法事实、证据和处罚建议当事人进行陈述和申辩调查人员与当事人进行举证、质证当事人进行最后陈述制作听证笔录，交调查人员及当事人审核，并签名或盖章（4）听证结束主持人制作“听证意见书”，文化教育卫生局根据听证情况进行复核，作出行政处罚决定。四、关于行政执法文书的制作（一）立案阶段主要材料（二）调查取证阶段主要材料（三）听证阶段主要材料（四）审查决定阶段主要材料（五）送达执行阶段主要材料（一）笔录、记录类法律文书存在的瑕疵1、项目填写不完整（如被检查人或被询问人主体，或检查地点）2、无正文结束处3、无被检查人或被询问人对笔录记录事实的确认4、未注意签名人资格问题5、未注明执法人员证件编号（二）决定书、通知书、告知书类法律文书存在的瑕疵1、对文书上的日期注意不够2、未注意签名人及受送达人资格问题相关法律法规《行政诉讼法》第四十一条《行政处罚法》第五十四条最高人民法院“关于执行《行政诉讼法》若干问题的解释”第五十七条《行政处罚法》第四十一条行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前，不依照本法第三十一条、第三十二条的规定向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据，或者拒绝听取当事人的陈述、申辩，行政处罚决定不能成立；当事人放弃陈述或者申辩权利的除外。对于违反法定程序，法院应该在考量个案呈现出的有关因素之后作出是否撤销的判断。如果不撤销，也不意味着程序违法是可以宽恕的，法院应该作出确认违法的判决。如果程序瑕疵是可以治愈的，那么，在诉讼过程中，法院还应该要求行政机关进行相应的治疗。根据《行政诉讼法》第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：（一）具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，