关于城市低保工作调研报告.docx

关于城市低保工作调研报告自城市最低生活保障制度实施十年来，XX县区严格按照省、市的部署和要求，扎实稳妥地推进城市低保工作，并将其纳入民生基础工程，贯彻、制定并落实亲民、抚民政策，不断规范城市低保工作流程，逐年加大公共财政和支付保障的倾斜力度，进一步完善城市低保对象就医、住房、教育等各方面保障功能，形成了“政府主导、部门协作、上下联动”的城市低保工作机制。但是随着经济、社会的发展，低保工作不断遇到新情况、新问题。本次对全市低保工作进行了调查研究，重点分析工作存在的问题和原因，对今后工作提出了一些建议和意见。一、XX县区城市低保工作概况我市现有城市人口18万人。截止20**年底共有城市低保对象371户、710人，全部发放了低保证，低保覆盖率为0.39%。城镇居民年人均可支配收入为19810元。20**年共发放城市低保金192.1万元，月平均补差256元，全部纳入我市财政预算。历年我市财政安排低保预算资金全部及时到位，历年城市低保金也全部及时足额发放到位。民政部门、财政部门以及各镇、街道都设立了专门的城乡低保工作机构，建立起一支专职化工作队伍。二、XX县区城市低保工作的主要做法（一）发挥政府主导作用，履行规定程序，增强制度约束力。一是大力推行城市低保“四公开”制度。按照“公开政策、随时申报、及时核定、按时发放、微机操作、动态管理”的要求，严格了申请、审核、审批程序，做到低保政策、低保对象、低保标准、补差金额“四公开”。二是对新申报对象实行严格的入户调查制度。分别由镇（街）组成调查组入户调查核实；由市民政局、财政局联合组成调查组进行入户调查核实，并做好记录，对符合条件的，及时纳入低保范畴，对不符合条件的，及时给予回复。三是实施动态管理下的机动保障机制。定期审核低保对象家庭经济状况，对困难程度缓解且收入水平已在低保线以上的家庭，及时办理退保手续，停发低保金，收回低保证。对收入发生变动但仍在低保线以下的家庭，及时增发回减发低保金，切实做到“低保对象有进有出，补助水平有升有降”。四是规范低保资金管理发放制度。将低保资金纳入财政预算，及时足额拨付到位。做到专款专用、专帐核算。市政府每年定期组织由民政、财政部门牵头的检查组，跟踪检查低保资金使用情况，杜绝挤占、挪用。推行城市低保资金社会化发放，通过银行直接将低保金发放到户，从制度上、源头上遏制虚报、冒领。五是建立“有报必查”的群众监督机制。向群众公开举报电话，及时调查处理群众关于城乡低保对象资格、低保对象收入变动等问题的检举和反馈，有效克服隐报、瞒报实际家庭收入、骗取低保资格的现象。（二）严格落实城市低保相关配套政策，完善救助体系，努力扩大保障范围。根据要求，对符合条件的低保对象进行救助。救助对象需认真填报救助审批表，由村委会开具贫困证明，镇（办事处）和社会科两级走访调查审核，进行公示。公示无异后，进行救助。同时对于救助对象实行信息化、实名制管理，并对审批资料建档保存。医疗救助方面，须医疗机构开具合作医疗证明，20**年共对18户城市低保对象进行医疗救助，共发放救助金4.2万元。三、城市低保覆盖面过窄的原因尽管我市城市低保工作经历了十年探索和发展，但不可避免存在一定问题，特别是低保覆盖面依然狭窄，主要有以下几个方面的原因：（一）资金方面的问题。近年来，低保人数逐年大幅增加，规范化管理进程加快，所需资金数量不断增多，加上全市低保户低保标准的上调，导致市财政压力加大。在此基础上扩大低保覆盖面，不但涉及低保金增加的问题，随之而来的低保住房、医疗、教育相关救助也需要相当大的资金投入，这使得有关部门“心有余而力不足”。（二）管理方面的问题。家庭收入难界定。全市20**年最低生活保障线是345元，但这并不是说每个低保家庭均发放给每个人345元，而是要在扣除家庭实际收入后，进行补差，家庭实际收入的核算包括失业救济金、退休金、下岗后领取的基本生活费、打零工的收入、亲友的资助等所有收入。家庭收入隐形化是近年来低保家庭收入界定的最大难题，部分人通过隐报、瞒报等手段掩盖自己的实际家庭收入，而管理人员在调查中得不到相关部门的配合，银行存款、私有房产等做为公民的隐私权，民政部门无权强行查看，每个低保家庭的实际收入非常难确定。因此，对低保家庭实际收入的审定只能依靠对本人和邻居的询问，掌握的情况真实性难以保证。也正是由于这种主观的调查方式，也使得审批者格外小心，一旦审批过松，盲目扩大覆盖面，就会引起社会混乱，衡量尺度无公信力，因此将低保审批关口扎的很紧。（三）制度方面的原因从制度层面上看，各种制度之间衔接不够，如临时补助造成新的不公平，20**年我市城市低保标准为每人每月345元，临时补贴每人每月55元，这样一来，我市城市低保对象实际每月达到400元。但是采取临时补助的办法，虽然解决了低保家庭一时的