农地经营权流转的救济制度[我国农地承包经营权流转方式探析].docx

第PAGE\*Arabic\*MERGEFORMAT6页共NUMPAGES\*MERGEFORMAT6页农地经营权流转的救济制度[我国农地承包经营权流转方式探析]中图分类号：f301文献标识码：a文章编号：1003-2738（2012）07-0359-01摘要：我国提出的全面深化农村改革，健全社会主义新农村建设的体制保障，其中重要一处就是我国农村土地的流转问题。文章主要以我国农地承包经营权的主要流转方式以及特点的分析阐述来展示我国特色的农村土地资源的管理模式的发展演变的过程。随着我国农村经济发育程度的加深，土地承包经营权流转的方式也逐渐向多元化、市场化、现代化的方向发展，对我国农村土地承包制度的完善有着不可替代的重要性。关键词：土地承包经营权；流转权方式；入股分红一、农村土地承包经营权制度的背景及现状自1978年开始，中国农村进行了经济体制改革，农民集体所有土地的家庭承包经营制的实行，极大地调动了农民的生产积极性，促进了农业生产的发展。它是在土地集体所有制下，按照“人人有份，户户种阳”的原则承包集体土地，由于实行的是集体所有制，因此集体的成员天然地享有集体土地中属于自己的一份权利，即“社区成员权”，非社区成员不能分享该社区的土地。（一）工业化、城市化与保护耕地的矛盾。土地流转的核心问题是土地问题我国城市化、工业化的加速和目前建设用地紧缺的矛盾十分突出。2020年要达到城市化率60%、工业化率70%的目标，需要增加1.5亿亩建设用地。而未来11年实际可以增加的建设用地不足3000万亩。1.2亿亩建设用地缺口成为我国经济发展最严重的资源约束。中央提出，为了保证我们13亿人口的吃饭问题，粮食生产要基本做到自给自足，不能过度的依靠国际市场，我们必须保证18亿亩耕地的底线不能突破。（二）农民的土地权益受到严重侵害，群体抗争事件频繁发生。土地和家园是农民赖以生存的重要基础。一旦农民失去了土地承包权或宅基地使用权，而在城市的居住、就业、教育、医疗、养老等各类社会保障又无法落实，部分农民又没有一技之长，使各地不断发生因土地问题产生的抗争事件。而土地征用和出让又为腐败行为的产生提供了条件，我们这些年来，农村农民百分之五十到六十的信访事件都是围绕这土地发生的。（三）普及土地流转权的知识，提高农民的自身保障权益的认知。目前，农民对土地流转概念依然感到茫然：一是不熟悉法律政策，二是无法预知土地增值效应，因此不敢把土地承包经营权流转出去，使得流转率较低。这就给地方政府制订和执行农村土地流转政策提出了更高的要求：既要在理论论证、政策解读、规范运行、保障机制等方面力求创新与突破，又要坚持充分尊重农民意愿、坚持有助于流转双方互利双赢的原则，通过合理的流转方式，一方面满足城市化需求，一方面加快农村脱贫。使得土地承包经营权的流转收益实地的履行进城农民的社会保障功能，让进城农民真正消除后顾之忧。（四）农民对于承包经营权流转权的意愿调查分析。根据相关专家组对农民的承包土地意愿调查显示：（1）既不愿意承包土地，也不想轻易放弃承包的土地是当前大多数农民的心态。（2）45岁以下中青年农民愿意承包土地的现象增多。（3）77％的农民赞同规模经营，但仅有11％农民愿意扩大土地经营规模。（4）当前农民承包土地最大的担心是经济效益下降。（5）目前农地使用权“转包”的现象增多。（7）农民最希望以换取社会保障和土地入股分红等形式转让所承包的土地。（8）70％的农民希望政府尽快出台一些有利于促进土地承包经营权流转的政策和措施。二、农村土地承包经营权流转的方式土地承包经营权流转由过去单一的农户自发流转向集体经济组织推动型流转转变，流转形式逐渐多样化。农户自发流转主要采取转包、转让、互换和出租等形式，其流转的比重湖南占75.6％，浙江占58％，江西占67.5％，福建占18.7％。集体经济组织主要采取入股和反租倒包形式，其流转的比重湖北占46％。海南占33.8％，浙江占26％，湖南占24.5％，福建占18.7％，江西占12.1％。（一）转包是农民集体经济组织内部农户之间的土地承包经营权的租赁。转包人对土地经营权的产权不变。受转包人享有土地承包经营权的使用权，获取承包土地的收益，并向转包人支付转包费，转包无需发包方许可，但转包合同需向发包方备案。（二）出租是农户将土地承包经营权租赁给本集体经济组织以外的人。出租是一种外部的民事合同，出租人对土地经营权的产权不变。承租人通过租赁合同取得土地承包经营权的承租权，并向出租的农户支付租金。（三）借用是出借人将土地承包经营权借给