关于城中村建设调研报告.docx

关于城中村建设调研报告城中村问题，已经严重制约着城市的建设和发展，为加快城市化进度，一场轰轰烈烈的"城中村"改造运动正在进行当中。一、城中村的由来从狭义上说，是指农村村落在城市化进程中，由于全部或大部分耕地被征用，农民转为居民后仍在原村落居住而演变成的居民区，亦称为“都市里的村庄”。从广义上说，是指在城市高速发展的进程中，滞后于时代发展步伐、游离于现代城市管理之外、生活水平低下的居民区。"城中村”具有农村和城市双重特征，是城市化进程中的历史产物。有以下几种情况：第一种、位于城市建成区内，早已没有农民户口和农业用地，早已改成街道办事处、居委会城镇管理，撤消了乡、村行政建制，已经没有农民集体财产和宅基地产权的地区。第二种。村内已没有耕地。原自然村除宅基地以外的土地已被征用，变为城市建设用地，村内已无农民集体财产。虽然一些村已将农村村委会改为城市型居民委员会，农民也已农转非，成为城镇人口，但农民宅基地还未被征为国有，宅基地和房屋产权还是农民产权。第三种。“城中村”现有土地产权还属于农村集体所有，村民以非农收入为主。土地已经全部或大部份被国家征用，虽然村中农民已全部转为城市户口，但农民宅基地还未被征为国有，其土地本质仍未发生变化，这部分“村”至今仍然还是“村建制”，实行村的管理方式。甚至还有不少农民集体财产和村办企业经济实体。第四种。还有部分耕地，仍是乡政府、村委会建制。还有不少人是农民户口。农牧种植业仍占一定比重的村落。二、目前“城中村”的现状根据2009年的调查，我市主城建成范围内共有村庄402个，涉及村民约32.4万人、10.2万户，村庄占地面积约28km，建筑面积2276万亩。在这个402个村庄中，约有50％为“城中村”，50％为“城边村”。大量城中村的存在，严重影响城市形象，“城不城”“乡不乡”成为目前城市的尴尬。城中村对我市的影响，不仅表现在城市形象和卫生、环境上，还有城中村缺乏统一规划，建筑没有章法，“握手楼”、“接吻楼”普遍存在。市里有关方面的一份公开材料中这样表述：城中村存在市政设施不配套、社会治安混乱、建筑安全和火险隐患突出等问题，部分城中村已成为滋生犯罪活动的温床。有的城中村内黑作坊、黑工厂泛滥，制假造假等扰乱市场秩序、危害人民群众食品安全的问题突出，造成诸多社会隐患和城市问题，对城市现代化发展形成严重障碍。我市主城规划区范围内的“城中村”呈现如下特点：1、量大面广在有限的地域范围内有多达402个村庄，涉及村民约10万多户，30多万多人，而且从城市核心区到城市边缘均有分布；2、建筑密度大，容积率高，改造难度大我市“城中村”的平均建筑容积率0.8，二环路内达1.43，有相当一部分村庄的容积率在2.0以上。部分交通条件好，靠近市场的村庄甚至高达4.0。远高于一般的城市居住小区1.8的容积率，改造的难度很大；3、增长的势头十分明显从“城中村”的分布看，二环路沿线的村庄建筑密度最大、容积率最高，而且增长的势头十分明显；4、违法用地、违法建设严重“城中村”、“城边村”常常利用土地的区位优势，大量出租集体土地，2004年违法用地清理的8000余宗，近13万亩土地，大部分发生在“城中村”、“城边村”。同时，“城中村”的违法建设较为严重，特别是当城市建设需要进行拆迁时，许多村民把加层等违法建设当作获取高额补偿的一种手段。5、旧村建设逐步扩展，新村建设不断增加“城中村”地理区位优势明显，出租经济发达，经济收入较高，许多村庄采取各种名目新建住房，但其旧村却坚决不拆，全部出租。“城中村”并没有随新村建设而得到解决。三、城中村改实施方案我市将按“成熟一个、启动一个、改造一个、成功一个”的动态管理机制，用５年时间全面完成“城中村”改造工作。1、整改方案主城的几个区要注意政策统一，加强宣传教育，营造良好的“城中村”改造氛围，把“城中村”改造的组织程度提到最大化，把各级干部的主观能动性发挥到最大化，把“城中村”居民的积极性调动到最大化，培育市场引导力、组织社会参与力，运用法律和制度约束力，发挥党政推动力，4管齐下，形成合力，引入市场机制，注重人性化拆迁、有情拆迁，广泛宣传，动之以情，晓之以理，充分发挥社区和街道办事处的作用，推动“城中村”改造重建工作。2、整改计划制定拆迁补偿政策城中村改造的难点在于城中村居民的支持和理解，以及拆迁补偿政策的制约。全市有402个城中村，农房建筑面积有3800多万平方米。用一组数字作比较：这两年昆明城市商品房建设面积每年约为500万平方米左右，那么城中村农房建筑的面积就相当于7到8年商品房建设的总量。按照城市的规划布局，建城市的新社区，把绿化、城市道路、市政基础设施、社区配套学校、医院等配套设施都要在城中村片区拆迁过程中体现出来。3、整改进度成立专门领导小组具体实施XX市不久前制定了“城