信用体系建设实施方案.docx

第PAGE\*Arabic\*MERGEFORMAT8页共NUMPAGES\*MERGEFORMAT8页信用体系建设实施方案一、指导思想基本原则和总体目标（一）指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，牢固树立科学的发展观，以建立现代市场体系的社会诚信环境，促进经济社会可持续发展，全面建设小康社会及社会主义和谐社会为目标。以政府信用为先导，企业信用为重点，个人信用为基础，信用中介机构为载体，确立信用秩序，构建信用文化，全面提高信用社会化水平，加速形成社会信用体系，有力推进全市经济的持续繁荣和社会的全面进步。（二）基本原则。全市信用体系建设按照“政府推动，市场化运作”、“突出重点，分步实施”、“完善法规”的原则进行。政府重点做好规划和规章、数据平台搭建、标准制定、市场培育、监管等项工作，积极推动全市信用体系的建立。（三）总体目标。到2010年，初步建成全市企业和个人信用数据库，引进或发展1—2家具有一定规模的，以评估、评级为主的信用中介机构，建立较为发达的、以信用为产品的交易市场，并健全政府、企业、个人信用激励、约束制度以及相关法律体系和监管体系，形成政府、企业、个人遵循信用规则、诚实守信的社会风尚。二、实施步骤按照全市信用体系建设规划的要求，用5年左右的时间，基本建成全市信用体系。（一）基础数据库建设阶段（2006—20*年）。重点是信用信息的收集，建设信用数据库等方面信用基础设施建设。（二）推进市场化阶段（20*—2008年）。重点是发展信用中介机构，开展信用基础数据应用，扩大全社会的信用需求，由政府主导逐步向市场主导转变。（三）加强监管阶段（2009—2010年）。重点是进一步完善企业、个人信用信息征集、信用评估、信用查询、信用公示、信用监管等制度，积极运用激励和惩戒手段，构建起与全市经济和社会发展水平相适应的社会信用体系，形成市场化运作机制。三、工作任务及责任分工（一）着力打造信用政府。政府信用是信用体系建设的关键。深化行政审批制度改革，简化办事程序；健全和完善政府决策程序，建立行政决策的社会咨询机制，保证政府决策和工作的连续性；加强制度建设，推行价格听证、信息公示、公开承诺等政务公开制度以及行政监察、问责、投诉等制度；强化公务员诚信教育，建立行政过错责任追究制度；强化内外监督，改进机关作风，规范公务员行为，提高政府职能部门的依法行政水平，建立起廉洁高效的行政管理体制，创建信用政府。此项工作由市政府办公厅牵头，市政府研究室、市人事局、市政府法制办、市监察局等相关部门及各区、县（市）政府配合。（二）建立和完善企业信用系统。企业信用是信用体系建设的重点。加强企业信用建设，牢固树立尊重和保护知识产权意识、品牌意识、形象意识，增强企业维护自身信用的自觉性。积极创建以讲信用为核心的企业文化，使诚实守信成为企业员工共同遵守的核心价值观。建立企业内部信用档案，完善企业信用管理系统。此项工作由市中小企业局（非公有制经济发展局）牵头，市工商局、国资委、经委、商业局、质监局、国税局、地税局、财政局等相关部门及各区、县（市）政府配合。（三）建立和完善个人信用系统。个人信用是信用体系建设的基础。借鉴国内外的有效做法和经验，研究拟定包括个人信用信息数据采集、披露、评估、使用、保护、监管等方面内容的个人信用制度，逐步完善个人信用管理。此项工作由市发改委牵头，市政府金融办、市公安局、法院等相关部门及各区、县（市）政府配合。不断完善个人信贷征信系统的建设，做好个人信贷基础信息储备工作；支持征信机构遵照相关的征信法规征集个人信用信息，建立和完善个人征信数据库，并运用科学、现代化技术手段，加工个人信用评估产品。促进个人信用交易较快发展，消费信贷合理投放，充分发挥此类消费对经济增长的促进作用。此项工作由市政府金融办牵头，市公安局、法院等相关部门及各区、县（市）政府配合。（四）建立和完善服务系统。建立健全各类信用服务机构的市场准入与退出制度，逐步实现信用管理的科学化、规范化和系统化。发展专业化的信用中介机构，由其承担信用征集、信用评估、信用保险、信用担保、信用咨询业务，并向社会各行业提供信用方面的规范服务；由企业信用管理协会制定信用中介服务机构的资质认证标准，明确信用中介机构的责任和义务，保证信用服务行业健康有序发展。此项工作由市工商局牵头，市发改委、质监局、国税局、地税局、劳动局等相关部门及各区、县（市）政府