国资监管情况年度工作报告.docx

国资监管情况年度工作报告省国资委调研工作组：按照省国资委《关于赴部分市（地）国资委调研的预通知》的有关工作要求，我局日前对辖区市县（区）国资监管以及国企改革发展的基本情况进行调查摸底，根据实际调查中掌握的情况并就贯彻落实国务院国资委第25号令颁布的《地方国有资产监管工作指导监督办法》，提出初步工作设想。现报告如下：一、各县（市、区）国资监管基本情况调查显示，我市辖等1区5县2市共8个县（市、区）。总体掌握情况来说，县（市、区）国资监管机构不够健全、企业国有资产规模较小、企业国资监管机构不健全、监管部门水平参差不齐成为目前落实国有资产监管工作的最大瓶颈，详述如下。（一）企业国有资产总量较小，国有资产数额差别较大调查数据统计，截至2010年12月31日止，县（市、区）企业国有资产总额为万元，登记的国有及国控股企业共户，从业人员人，企业债务万元，净资产万元；2010年实现营业收入万元，实现利润万元。企业国有资产额最大的是，达到万元；企业国有资产额最小的是，相差倍。（二）大多数县（市、区）均未设立独立的企业国资监管机构我市管辖的8个县（市、区）除市单独设立市人民政府国有资产管理办公室外，其他地区都没有设立国资委，企业国有资产的监管职能大多都属县（市、区）财政局，具体由公共资产管理中心承担或企业管理部门负责。（三）基本实现了行政事业单位国有资产和企业国有资产的全面管理由于各县（市、区）财政局承担行政事业单位资产的管理职能，因此，各县（市、区）实现了国有资产的“全覆盖”管理。“全覆盖”过程基本扫除了“盲点”，注重资产管理工作做实做细，部分县还把集体企业纳入管理范围，如连山县公共资产管理中心管理的县属集体企业就有7户。（四）企业国有资产监管水平参差不齐由于企业国有资产实行分级管理的体制，缺乏统一的指导，各县（市、区）企业国有资产监管工作基本处于各自为政的局面。各县（市、区）对企业国有资产管理的重视程度不同，有的管理比较规范，有的管理流于形式。如县公有资产管理中心明确具有国有企业出资人职责，制定了国有企业领导人任用管理和年度工作考评奖励办法。而多数县（市、区）的国有资产管理机构都偏重于行政事业单位资产管理工作，对企业国有资产的管理还没有建立规范的管理制度。（五）基本上没有完成现代企业制度的改革从各县（市、区）报来的企业情况看，现存的国有企业基本上还是旧体制的全民所有制国有企业为主，符合《中华人民共和国公司法》规定的公司制企业很少。不利于落实政府对国有企业承担的以出资额为限的有限责任，对企业可能发生的债务危机，政府需要承担连带责任。（六）企业负债过高，历史包袱沉重各县（市、区）国有企业多数是计划经济时代留下的老企业，主要集中在粮、农、水、商业贸易等方面，属于旧体制下的老企业。退休人员多，缺乏活力，历史债务沉重。二、各县（市、区）国企改革发展的基本情况为了适应市场经济的发展，从根本上革除旧体制的弊端，我市已于2002年成立了市属国有企业改革领导小组及其办公室，着力推进国有企业的转制改革。各县（市、区）也相应设立类似机构，推进所属国有企业的改革。（一）改革形式多样按照“有进有退”的原则，各县（市、区）根据国有企业的所在行业、历史债务、发展前景等不同的实际情况，采取不同的改革方案，实施“关、停、并、转”等多种改革形式，基本上完成了缺乏市场竞争力的国有企业转制改革。（二）突出重点，以职工安置为主，维护社会稳定实行国有企业改革，要以确保社会稳定为前提。各县（市、区）在推行国有企业改革转制的过程中，都十分注意职工安置工作。通过改革转制企业资产处置筹集的资金，优先着重解决职工经济补偿金、社保费及医保费的落实等涉及职工切身利益的事项。企业资产处置资金不足时，切实负起政府的责任，由财政拨付资金，解决改革转制企业职工安置问题。（三）按照程序处置资产，防止国有资产流失在国有企业改革转制过程中，各县（市、区）能够严格按照规定处置企业资产，经过资产评估、公开拍卖等程序，有效防止国有资产流失。（四）企业改革转制方案经过民主决策企业制订的改革转制方案经过企业领导班子会议的研究，提交职工代表大会讨论，广泛听取职工意见，确保广大职工的知情权和参与权。总体来说，各县（市、区）国企改革政策措施到位，引起的震动较少。但是目前仍有一些迫切需要解决的问题，如一些负债重、官司多的企业难以注销，使企业无法彻底退出市场；留守人员过多，负担重，经费日益紧张等。三、贯彻落实国务院国资委第25号令的工作设想（一）组织学习贯彻落实，完善监管国企的机制建设贯彻落实国务院国资委第25号令，加强对地方国有资产的监管工作是摆在我们每一个国有资产监管人员面前的重要课题，加强机制管理、完善组织管理、健全财务管理办法成为我们贯彻落实工作的“三部曲”。1、完善监事会的组织建设，成立监事会。准