2010年广东省公务员考试申论真题.pdf

2010年广东省公务员录用考试《申论》试卷（满分100分时限120分钟）一、注意事项1.本次申论考试分题本和答题纸两部分题本提供有关资料及问题答题纸供你作答时使用。2.考生姓名、准考证号务必填写在答题纸密封线内指定位置答题纸上不准做与答题无关的标记符号。注意：所有作答都必须填写在答题纸指定位置上否则无效。3.用蓝色、黑色墨水笔（签字笔）或圆珠笔作答。要求书写清楚卷面整洁。4.本次申论试卷共有3个问题。总时限为120分钟。二、给定资料材料1：上世纪80年代末珠三角外向型经济迅猛发展吸引了众多外来劳动力大量农民工南下务工形成了“民工潮”。自1989年第一次出现“民工潮”以来“民工潮”已成为中国社会一种常态的经济现象和社会现象“民工潮”折射出中国数量庞大的农民群体的社会流动轨迹折射出传统的农业大国向工业化迈进的历程。1998年以后随着国有企业体制改革的深入涌现出大批的下岗工人这一阶段实施再就业工程成为各级政府的重要任务。在这种背景下部分省市出于优先保证城镇职工就业的考虑出台了各种限制农村劳动力进程务工的规定和政策用现在的眼光来看这些地方性法规、政策显然有失公平。2000年7月20日原国家劳动保障部等7部委联合颁布的《关于进一步开展农村劳动力开发就业试点工作的通知》要求取消对农民进程就业的不合理限制。2001年3月15日第九届全国人民代表大会四次会议批准的《中华人民共和国国民经济和生活发展第十个五年计划纲要》指出要逐步建立市场经济体制下的新型城乡关系形成城乡人口有序流动的机制取消对农村劳动力进入城镇就业的不合理限制引导农村富余劳动力的城乡、地区间有序流动。当年5月原国家计委颁布的《国民经济和社会发展第十个五年计划城镇化发展重点专项规划》指出要打破垄断和地区保护除个别特大城市外要改革城乡分割的就业制度取消各地区针对农民和外来人口制定的限制性就业政策自2000年下半年开始国家对于农村劳动力转移的政策方向由上一个时期的“规范流动”向“公平流动”转变农村剩余劳动力的转移步伐稳步加快。从此“农民工”这个字眼在媒体上出现的频率逐渐多起来根据《国务院关于解决农民工问题的若干意见》农民工是指户籍仍在农村主要从事非农产业有的在农闲季节外出务工亦工亦农流动性强；有的长期在城市就业已成为产业工人的重要组成部分。1997年东南亚爆发金融危机导致中国出口猛降经济增速大幅下滑为促进经济发展中央采取了扩张性的财政政策和宽松的货币政策。当时中央财政累计发放国债9100亿元安排国债项目资金8463亿元拉动银行贷款等各方面资金2万亿元南水北调、西电东送、西部大开发等跨世纪工程得以启动在劳动经济快速复苏的同时平均每年新增就业岗位120万至160万个。同时我国2001年12月正式加入世界贸易组织经济步入快速发展期制造业的优势凸显出来外资进入中国的速度不断加快在一定程度上起到了增加就业的作用。这时产生了经济发展与用工不足的矛盾各地部分工厂、企业出现不同程度的用工短缺农民工初显不足。材料2：2004年“缺工”这个词也开始越来越多地为福建晋江市的大小私营企业主所提及仿佛一夜之间农民工的劳动力市场上变得“紧俏”起来。“以前招工是想要多少有多少。”晋江市一家鞋业公司主管人事的刘某说“以前厂里如果缺个人只要在门口竖一块‘招工’的牌子就会有人源源不断地上门来求职不到几天工夫就能招满；今年厂里准备新上一条生产线需要再招100名工人。可招聘的牌子在门口放了一个多月招到的工人还不到20个。”珠三角地区在2004年初现用工短缺之时更多人相信这仅仅是局部和暂时的结构性劳动力短缺“根据推算2003年底农村待转移劳动力应该还有7000多万。”北京大学光华管理学院一位教授说他根据已公布的统计数据推算农民工供给量的变化。但不久后长三角地区也出现了用工短缺。当年串接后浙江一些城市的用工短缺情况更加严重。据杭州、宁波、温州、绍兴、