关于区农村药品“两网”建设调研报告.docx

关于区农村药品“两网”建设调研报告农村药品供应保障和药品安全监管历来是一个薄弱环节，如何保障群众方便就医购药和用药的安全有效，成为群众最关心和最现实的问题，也是党和政府的重要职责所在。区人民政府、区食品药监部门历来高度重视药品供应保障和药品质量安全，狠抓农村药品监督网络和供应网络建设工作（以下简称“两网”），先后出台了《关于印发的通知》（遂船府办〔20**〕40号）、《关于印发的通知》（船食药监发〔2007〕21号）、《关于确定全泰堂等四家企业为农村药品配送企业的通知》等一系列指导性和规范性文件，使农村“两网”建设工作成为规范药品市场，给老百姓办好事、办实事的有力举措。近期，我局对全区农村药品“两网”建设情况进行了深入调研，为了进一步加强农村药品“两网”建设打下基础。一、“两网”建设的基本情况xx区幅员面积618平方公里，总人口70万人，其中农业人口30万人，区内有药品批发、连锁企业25家、药品零售店395家，全区有医疗机构637家（不含市级医院），其中24家医院、22家卫生服务站、221家诊所、370家村卫生室。（一）监督网络建设情况。全区上下认真贯彻落实食品药品安全地方政府负总责责任制，建立健全了区、乡镇（街道）、行政村（社区）三级监管网络，确保监督网络100％覆盖到村（社区）。1、区食品药品安全协调委员会。2007年在原区食品安全协调委员会基础上成立了区食品药品安全协调委员会。区食品药品安全协调委员会作为区人民政府的议事协调机构，由区长任委员会主任，区府办、公安、卫生、食品药监、质监等23个部门为成员单位，统一组织、协调全区食品药品安全工作，食品药品安全协调委员会办公室设在区食品药监局内，承担食品药品安全协调委员会日常工作。2、区食品药监局。区食品药监局是食品药品监管的具体执法部门。区食品药品监管局人员编制为14人，实有执法人员13人。为填补区以下无药品监管机构的空白，解决药品监管面大、监管人员少的困难，区食品药监局在乡镇（街道）落实了74名药品协管员协助开展药品监督管理工作。3、乡镇（街道）食品药品安全工作领导小组。为整合农村食品药品监管资源，加强对农村食品药品监管工作的领导，全区12个乡镇13个街道办事处（含三园区），相继成立了以乡镇（街道）主要领导为组长、分管领导为副组长、相关部门和村（居）委会负责人为成员的食品药品安全工作领导小组，并落实了村（居）委会“三职”干部为主体的药品信息员302名，做到监督网络全覆盖。（二）供应网络建设情况。在供应网络建设中，按政府引导和市场运作的原则，全区农村药品供应形成了由四家药品批发（连锁）企业，药品零售店、乡镇卫生院和村卫生室（诊所）组成的药品供应网络格局，确保药品供应网络100%覆盖。1、四家主要药品配送企业。2007年8月，经自愿申报、严格审核、评选，并报经区政府同意，确定了XX省全泰堂药业有限公司、四川华通药业有限公司（现更名西部华源医药有限公司）、遂宁本草堂药业有限公司（现更名四川山河水药业有限公司）、xx市中通实业集团药业有限公司（现更名四川郎川药业有限公司）等四家药品经营企业作为全区农村药品配送企业。2、常年供应药品情况。常年配送药品约5000余个品种，全区年药品供应量约1.5个亿，其中四家主要药品配送企业所占市场份额约在75%，区内其他药品批发企业、药品连锁公司、药品零售单店所占市场份额约为20%，区外药品经营企业销售药品额约为5%。3、供应方式。农村药品供应的方式主要有直配配送、连锁配送和自主购买三种方式。直配是指由药品批发企业直接将药品配送到乡镇医院、乡村卫生室（诊所）等医疗机构或药店。连锁配送是指药品连锁公司将药品配送到其加盟药店销售。自主购买是指医疗机构或药店自主到药品批发企业或连锁公司采购药品行为。（三）农村药品“两网”建设取得的实效。通过“两网”建设，主要取得了五个方面的实效。一是农村药品安全工作得到加强，农村药品质量比以前更有保障，农村药品市场得以有效规范，农民群众用药安全信心指数比“两网”建设前明显上升；二是便于监管部门从源头上抓监管，规范了药品供应渠道，扭转了以往药品购销渠道混乱局面；三是农民群众用药更方便，几乎每一个行政村有一个村卫生室或药店，农村群众就医买药难问题得到根本好转；四是农民群众用药更经济，通过药品直接配送减少了药品流通环节，进一步降低了药品价格；五是通过培训和宣传，药品协管员、信息员基本撑握了药品安全和监管知识，对药品安全重要性的认识有了很大的提高，农村群众安全用药意识有所提高，药品经营使用单位依法诚信经营的意识得到加强。二、“两网”建设存在不足（一）认识不到位。国务院办公厅《关于进一步加强药品安全监管工作的通知》（国办发〔2007〕18号）中明确指出：“地方各级人民政府要对本地区药品安全工作负总责”。但个