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论环境影响评价中公众参与存在的问题与对策摘要：公众参与是环境影响评价工作的重要组成部分。本文简要概述了公众参与的涵义、意义和参与形式针对公众参与过程中存在的问题提出了解决对策。关键词：公众参与建设项目环境影响评价公众参与是环境影响评价中的一个重要内容它是项目方或环境工作组与公众之间的一种双向交流。为使项目被公众充分认可并提高环境效益和经济效益建设项目所在地居民、企事业单位及社会团体参与建设项目的论证与监督管理对建设项目的初期环境可行性论证和建设与生产过程中周围地区的环境状况进行直观评价和监督管理这种过程和行为就称作“公众参与”[1]。公众参与的发展程度直接体现一个国家环境意识的发展程度体现着一个国家民主进程和政治文明发育的程度。1建设项目环境影响评价中公众参与的意义建设项目环境影响评价是一个为政府决策行为提供科学依据的过程鼓励和支持公众参与可使社会各方面的利益和主张在决策过程中得到比较充分的考虑。注重收集并认真听取项目建设地周边的公众的意见将有利于有关部门和单位在环评中更全面的认识被评价对象所处的环境状况及时发现潜在环境问题。同时根据公众反馈的信息可以改进项目设计减少或避免环境事故产生的可能性进一步提高项目的社会可接受性和环境合理性。公众全过程参与建设项目环境影响评价能够充分调动他们的积极性和创造性从而大大提高人们的环境意识。2公众参与的形式《环境影响评价法》第二十一条规定：“除国家规定需要保密的情形外对环境可能造成重大影响应当编制环境影响评价报告书的建设项目建设单位应当在报批建设项目环境影响评价报告书前举行论证会、听证会或者采取其他形式征求有关单位、专家和公众的意见。”我国目前采用的形式有：媒体公布、社会调查及问卷调查、听证会等。（1）媒体公布通过新闻媒介（报纸、电台、电视、网络）公布拟建项目的基础信息以及获取详细信息参与项目讨论的方式让普通百姓享有知情权这种做法不但增加了政府机构办事的透明度又能观察公众反应有效开展公众参与。采取一种或多种方式发布信息公告、公开环境影响评价报告书的简本将是建设项目环境影响评价工作的必备环节。（2）社会调查及问卷调查社会调查及问卷调查是目前最常采用的意见调查方式它的优点在于其经济性能用较少的费用直接征询大范围人群的意见；缺点如问卷设计不科学、随意性强等。对问卷的设计必须实行规范化内容应包括拟建项目基本情况可能产生的环境影响带来的环境问题及所采取的主要污染防治措施可能的替代方案等。调查一定要按统计学规范进行样本容量要足够大对样本人群的选择一定要在直接相关者和间接相关者间确定比例理论上以直接相关者为主。每份问卷都有编号和姓名等信息便于以后的专业统计过程和监督问卷必须存根以备审查[2]。（3）听证会对影响范围大、公众较为关注的项目进行环境影响评价时公众参可使用听证会的形式。听证会既应包括信息公开即项目方向公众介绍项目情况政府、专家等向公众提供法律和专业知识咨询也应包括公众和政府、环评单位、专家等之间的意见交流而不是公众被动的接受信息过程会议记录可保存以备审查。听证会的缺点为参加人数少并且费用较大。3公众参与环评存在的问题20__年《中华人民共和国环境影响评价法》的颁布促进了我国建设项目环境影响评价过程的公众参与但公众参与仍然存在一些问题具体如下：（1）信息公开不充分、不及时我国建设项目的有关内容一般事先不向公众发布报告书亦不公开只在环评过程中发放问卷或个别走访收集一些公众意见有时将专家意见、地方行政部门的意见作为公众意见[3]。导致公众对项目不了解或对项目的有关信息掌握的不够准确无法有效参与。（2）公众参与机制不健全我国《环境影响评价法》仅规定了公众参与环境影响评价的形式如论证会、听证会等而对论证会、听证会的具体程序未做出具体规定这对公众参与环境影响评价的权利的行使是不利的也不利于项目方与公众之间的双向交流。（3）公众参与时段局限在我国公众参与只是在编制环评大纲及评审阶段和环评报告书的编制及评审阶段进行。而在这些阶段以外的过程中由于环评编制人员对当地客观情况的不熟悉会导致许多问题使环境影响评价成为一种“精英评价”并不具有很好的代表性。（4）不注重对公众意见的处理目前环境影响报告书中对公众意见分析整理的做法基本上是把公众意见统计归纳列入表格并简单阐述缺乏对统计归纳进行客观公正的分析论述以及陈述水平上的辨证分析。这种方法对公众意见的处理过于草率、简单和形式化完全成为只为满足程序要求而进行的象征性行为致使公众意见被形式化处理造成规划部门或建设单位“只