探讨农村财政扶贫项目管理及资金使用中存在的问题与建议.docx

探讨农村财政扶贫项目管理及资金使用中存在的问题与建议摘要：财政扶贫资金是指国家为改善贫困地区生产和生活条件提高贫困人口生活质量和综合素质支持贫困地区发展经济和社会事业而设立的财政专项资金随着国家最新《关于改革财政专项扶贫资金管理机制的意见》文件的下达印发国务院扶贫办、财政部等与扶贫资金监管运作相关部门开始强调要求对包括扶贫资金管理过程中的分配、使用和监督系统下整个扶贫资金管理机制的全面改革。本文对财政专项扶贫资金项目管理及资金使用相关问题进行研究旨在发现扶贫资金项目管理及资金使用中存在的问题并提出完善扶贫资金使用的对策建议促进扶贫资金科学合理使用。关键词：农村扶贫资金管理使用近几年随着国家对中西部地区扶贫资金力度的加大以及内蒙古自治区2014年1月提出的农村牧区十个全覆盖工程的全面铺开财政扶贫项目管理及资金使用中存在的问题也日益突显从近几年审计部门对财政专项扶贫资金项目的审计情况来看扶贫项目没有权威高效的专家小组研究指导、项目资金未能充分发挥其积极作用、扶贫资金的监管缺失、项目组织管理薄弱、地方配套不到位等问题已经成为当前扶贫项目资金管理中的普通问题亟待解决。一、农村财政扶贫项目管理及资金使用中存在的问题（一）少数扶贫项目的内容、科学性论述等工作缺乏准确性、权威性工程实施方案脱离实际预算超出整体预算水平项目零星、效益低下一些项目主管单位只重视争取资金忽视项目的前期调查研究忽视项目本身的合理性盲目争取脱离实际。少数部门为了凸显部门权力在项目安排上搞平衡照顾跑“关系项目”“人情项目”使的争取来的项目根本无法实施形成了“马拉松”工程等。（二）扶贫资金来源渠道多、管理部门多、资金较分散与其他部门管理的专项资金建设内容相互交叉难以形成合力目前扶贫资金来源渠道分散各部门在申报立项、资金分配、资金投向和使用等方面各有侧重同时扶贫资金与交通、水利、林业、农业综合开发、本级支农等专项资金在使用方向、实际范围、建设内容、项目安排等方面有一定的重复和交叉造成政出多门、多头管理、不可避免地出现同一项目在不同年度申报、在不同部门申报同一项目分解成多个项目申报的现象加之一些项目安排及资金分配情况不公开缺乏群众监督使各渠道下达的资金难以有效捆绑整合使用责任不清、投资效果不佳。（三）扶贫资金缺乏有效监督项目资金安全堪忧扶贫单位都普遍存在"重视资金争取、忽略项目管理"的问题。由于扶贫资金的运行链条比较长资金总量大但是项目分散监管工作难免任务重难度大进而导致了许多项目资金被挪用或大额资金滞留直接造成资金运行管理存在不可忽视的隐患与风险。财政审计部门过分强调报账单位所提交单据填写是否规范、格式是否正确等形式上的问题而对票据内容是否真实准确、项目实施过程中的管理问题过分忽视给一些项目实施单位弄虚作假、套取资金提供了可乘之机腐败行为也伴随滋生。（四）项目组织管理薄弱难以保障项目质量目前绝大部分扶贫项目是由项目实施单位负责组织实施和规划并且总是扶贫资金审批之后才会进行项目开发建设。关于项目负责人的挑选任命多是临时组建的项目班子大多由政府的行政管理人员负责项目整体的管理调度少有专业技术部门和专业技术人员参与由于行政人员在专业性问题上缺乏足够的专业知识背景致使实施过程中困难重重项目进展受阻。扶贫项目完成进行审核时没有引进具备相应资质的专职机构或专业人员也没有专门的检测设备因此工程质量难以把关以上这些都严重影响扶贫项目质量使工程质量难以得到保障。（五）地方财力有限配套资金不足扶贫项目实施地区多为欠发达的中西部地区人口比重大居住自然条件差工业经济欠发达经济发展水平低经济结构和财源结构单位一县乡财政困难日益普遍和严重即使部分地方有实力、有能力配套也不愿配套使得大部分地方扶贫资金不能准时批示致使项目施工建设进程延滞无法在规划时间内接受管理部门的审核验收大大影响了扶贫项目的推进效果。二、加强财政扶贫资金项目资金管理的几点建议（一）加强扶贫项目前期论证工作项目及项目实施过程的组织管理做好扶贫项目的前期规划搞好项目立项前的调研和评估论证。在扶贫项目的规划上要围绕当地经济发展中心切合实际将扶贫主管部门与其他部门具有相同建设内容的项目统筹安排做到长短结合、布局合理、集中连片、规模开发、统一规划、统一论证、统一实施、统一管理、统一验收、统一决算。从项目从开始调研论证到项目立项、项目实施、项目竣工、项目决算全程有专业人员参与严把工程质量。同时要注重扶贫项目的群众参与性实行扶贫项目群众“公推公选”真正使项目受群众欢迎、由群众实施、使群众获益使项目真正发挥其扶贫作用。（二）加强财政扶贫资金与其他部