镇村级工程建设项目实施细则.docx

镇村级工程建设项目实施细则

XX镇村级工程建设项目实施细则为加强对村级工程建设项目的监督管理，进一步规范村级工程建设行为，保障资金安全和工程质量，结合我镇实际，特制定本细则。一、组织领导1、本细则所称村级工程建设项目，是指以村集体为建设主体，使用村集体自有资金、上级专项扶持资金、社会或个人赞助、捐赠资金等（不包含村民小组自筹用于本组工程建设项目的资金）为资金来源的村级组织活动场所、村级公路、村属水利设施及其他村级公益性、经营性工程建设项目。按照XX的改革试点措施相关规定，村级工程按投资金额分成三类：村级小型工程实施（50万元及以下）、村级中型工程实施（50万元-400万元，不含）、村级大型工程实施（400万元以上）。2、村级工程建设项目实行市直部门指导、镇监督、村级组织实施的管理体制，遵循依法依规、量财建设、公开民主、规范高效的原则。3、村党支部委员会、村民委员会负责村级工程建设项目的决策、管理；村务监督委员会负责村级工程建设项目的监督。镇人民政府成立村级工程建设项目管理领导小组办公室（以下简称项目办），办公室设镇两微办，负责村级工程建设项目的指导协调和监督管理。市直相关部门根据职责和业务范围负责村级工程建设项目的业务指导和监督检查。二、前期准备１、项目决策。实行“四议两公开”年度决议制和年中议事制，即每年年底或年初按照“四议两公开”的要求，对来年或当年计划实施的所有村级工程项目的投资规模、资金来源、实施地点、发包方式等事项，以及村级资产资源项目的处置方式、处置收益等事项进行一次性决议，具体实施方案由村支两委集体研究确定并组织实施；年度内新增项目原则上由村民代表会议决议，如确因实施时间紧迫等特殊情况，报乡镇党委政府批准后可由村民代表会议授权村民议事会决议、村“两委”组织实施，实施结果在下一次村民代表会议上报告。授权事宜写入村民自治章程。“四议两公开”，是指村党支委会提议、村支两委会商议、党员大会审议、村民代表会议决议。注意事项：一是会议时间逻辑正确；二是党员大会和村民代表会议的参会人数符合要求，原则上应保证应到会人数三分之二以上人员参加，参会人数过半同意方可有效；三是会议记录参会人员要签名、不得代签；四是村民代表会议决议公开、公开时间不少于7天；五是不得以党员组长会议代替村民代表会议；六是村级自建项目和村级对村民小组建设项目实施奖补的项目，也要通过“四议两公开”程序；七是会议记录要记清项目主要建设内容（如公路修建的里程数，修建山塘的口数）、工程金额、发包方式、项目实施人员及监督人员等情况。２、预决算评审（授权评审和专业评审）。财政投资50万元及以下的村级工程建设项目、20万元及以下的货物和服务采购项目，由市财政局、市审计局委托乡镇组织评审。财政投资50万元至400万元（不含）的村级工程建设项目由市财政局、市审计局组织评审。财政投资400万元及以上的村级工程建设项目委托第三方编制预算，财评确定最高限价，抽签选择代理公司。三、项目招标１、村级工程建设项目原则上应实行招投标。村级成立招标小组（由村支“两委”成员、村民代表、党员代表及懂业务的群众代表等3-5人组成）具体负责组织实施招投标工作（包括设计方案、承包方式、工期、质量等级、招标方法、招标时间及资质审核等）；镇项目办、村监委会要进行全过程的监督指导。２、400万元及以上的村级工程建设项目、100万元及以上的货物和服务采购项目要按照《中华人民共和国招投标法》有关规定实施招投标。400万元以下的工程建设项目、100万元以下的货物和服务采购项目原则上实行简易公开发包，对施工难度不大、技术要求不高或实施位置分散、不宜整体发包的村级工程建设项目，价格比较透明的货物服务采购项目，经村民代表会议讨论通过并报乡镇党委政府批准，可采取村集体自建（自购）的方式进行。自建（自购）项目，参与建设和管理的村干部不领取任何报酬（正常差旅费除外），提倡共产党员、村民代表、村民小组长提供义务劳动。采用村集体自建的项目，材料（货物）采购应从村干部、村务监督委员会成员中明确不少于3人集体采购，按照“市场询价、货比三家”的原则，充分考虑性价比，至少对3家以上供货商的材料（货物）价格进行询价比选。村集体自建的工程项目不得转包、分包，材料采购要有严格的入、出库登记台帐和安全保管制度。简易公开发包程序：在村务公开栏和监督服务微信群发布发包公告，发包公告中须注明工程造价、质量标准、工期要求、竞包保证金、付款方式和对竞包人的资格要求。开标时由不少于3家竞包人向村项目实施小组提出竞包申请，在乡镇领导小组的指导下对各竞包人进行资格审核，符合条件者，通过“双抓阄双签字”（先顺序签后中标签）的方式确定施工方。首次公开发包未达到3个单位（个人）竞标的，应将发包公告延长5个工作日进行第二次发包公告。如果第二次发包只有1个单位（个人）竞