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部门预算监督思考

第一篇：部门预算监督思考一、部门预算监督中存在的问题（一）编制预审中存在的主要问题包括：１）预算科目设置（不完善。预算科目的设置不够细化，“目”级科目分类过于简单、管理较为粗放，不利于预算编制和监督评价。基本支出与项目支出的管理办法是不同的，但目前对这两类支出的界定过于原则化，缺乏具体的界定标准，使各部门单位在编制预算时不好掌握。２）基本（支出定额标准不合理。现行部门预算编制的定额测算，基本上只是对过去几年实际预算拨款额的简单平均，尚未建立科学、规范、合理的支出标准和预算定额体系，部门预算还未摆脱传统的“基数＋增长”的预算编制方法。同时，全国统一制定的定额标准（如工资标准等）没有充分考虑各地的实际差异，导致某些统一的支出控制标准（如公职人员差旅费）难以执行。（３）项目支出预算随意。目前对项目支出预算的审核主要是审核项目支出预算是否符合行政工作的需要，是否报经上级主管部门批准，是否进行充分的可行性论证等程序合规性审核，缺乏可比较论证的评价指标。由于项目管理是一项政策性和技术性都很强的工作，目前还没有建立起规范的项目审核程序和绩效评估方法，大部分地区和部门都还没有建立起符合要求的项目库和科学的评估体系，使得项目预算的编制仍存在较大的主观随意性。预算管理ＢＵＤＧＥＴＭＡＮＡＧＥＭＥＮＴ部门预算监督思考中南财经政法大学张凤玲（（二）执行监督中存在的主要问题包括：１）部门单位执行预算不规范。某些单位预算管理观念落后，在预算的实际执行中，仍然存在预算编制与执行相脱离的问题。另外，某些预算单位在执行国家预算法规、规范使用各项资金及固定资产的处理方面还存在一些问题。（２）信息化建设与预算执行的实时监控不到位。由于财政监督的信息化建设不到位，不能对各预算单位的预算资金支出情况进行实时监控，从而使得对部门预算执行的监督力度不够。一方面，信息化建设滞后，存在“重硬轻软”的现象，注重计算机、网络的更新投入，而对财政管理信息系统软件建设的重视和投入不够；另一方面，缺乏完善的预算执行监督程序和信息共享机制，使得财政监督部门无法真正实现对预算单位预算执行情况的实时监控。（３）部门预算执行的绩效监督欠缺。对部门预算执行，尤其是项目支出进行绩效考评，是提高预算资金使用效益的重要保证，而其中绩效考评标准体系是预算执行绩效考评工作的基础和重要工具。但现阶段的绩效考评工作仅仅是对各重点项目支出的基础数据进行初步分析和评价，缺乏系统性和规范性，各项标准和指标也不够统一和完善，部门预算执行的绩效评价往往无法真正落到实处。（三）决算监督中存在的主要问题包括：１）决算编制不规（发→中试→生产准备→工程制造与商品化。从“设想”到“中试”为自主创新阶段，后两个阶段为自主创新效益转化阶段。由企业自主创新中Ｒ＆Ｄ活动的特点，不难发现其与初创期企业在资本支出与风险收益方面具有相同的本质特征：其一，从资本投入看，二者都存在大量的现金流出，该时期的净现金流量均为绝对负数。企业初创期要投入大量的资本，这些必不可少的资本投入是企业维持生产经营的根本保证。企业自主创新中所进行的Ｒ＆Ｄ活动，不论是自主创新实现阶段还是自主创新效益转化阶段，都需要大量的研究与开发费用，这是研发活动得以顺利开展的保障。其二，从收益产出看，二者的结果都不确定，具有较大的投资风险。初创期企业存在的主要风险是市场风险，即企业成立后生产的产品能否被市场接受，能否实现足够的现金流入来抵减现金流出。相比之下，Ｒ＆Ｄ投资的不确定性更大，Ｒ＆Ｄ的风险主要有技术风险、市场风险和财务风险等，在自主创新实现阶段，企业面临是否有足够的技术支撑Ｒ＆Ｄ项目完成的风险；在自主创新效益转化阶段，即使Ｒ＆Ｄ中间试验成功，研究开发出新成果、新产品，还存在该成果能否被市场接受以及在多大程度上被接受的风险。因此，Ｒ＆Ｄ的不确定性，Ｒ＆Ｄ资本支出与风险的不对称分布，需要从资本投入预算开始介入Ｒ＆Ｄ财务管理全过程，以投入为中心的资本预算管理也就成为Ｒ＆Ｄ预算管理模式的必然选择。在知识经济时代，企业只有具有很强的研究开发能力和可持续创新能力，才能实现生存、发展、获利的目标，才能赢得、维持并拓展市场份额。对企业研发费用进行预算的目的是使有限的Ｒ＆Ｄ资源得到合理的配置，保证Ｒ＆Ｄ能够满足预算的技术状态、研发经费和研发周期的要求。开展Ｒ＆Ｄ预算管理，可以促进企业完善研发方案及费用预算，提高研发的成功率，增加研发的收益，从而提高市场竞争力。参考文献：［１］谭慧芳：江苏科《高新技术企业研发费用的预算管理》，《技信息》２００５年第１期。［２］王斌：会计研究》１９９９年第《企业预算管理及其模式》，《１１期。［３］（美）保罗・萨缪尔森：《经济学》，华夏出版社１９９９年版。［４］张俊民：会《企业内部会计控制目标构造及其分层设计》，《计研究》２００１年第５期。［