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资兴市波水乡耕地抛荒现状及对策

第一篇：资兴市波水乡耕地抛荒现状及对策资兴市波水乡耕地抛荒现状及对策邵英顺多年来，笔者对波水乡农村土地承包中出现的耕地抛荒现象进行了广泛、全面的调查。根据调查情况，对当地耕地抛荒问题的成因及如何有效解决进行了思考和分析，并对如何有效解决理清了思路。一、耕地抛荒原因分析1、农业综合比较效益过低。农产品经常受地域性、结构性、高成本和低水平生产的影响，价格持续偏低，市场风险大。特别是水稻等粮食价格近几年持续偏低，而农资价格持续走高，生产成本有增无减，导致种田比较效益进一步降低。严重影响种粮农民的生产积极性，这是耕地抛荒最根本的原因。2、农村劳动力转移频繁。随着农村改革不断深入和农民发家致富的本质要求，农村产业结构发生了很大变化，大量农业劳动力（特别是青壮年）转向二、三产业，从事农业生产的劳力比较缺乏，在家留守的大多是老弱病残妇童且各方面素质偏低，造成许多有地无人种或有人无力种现象。3、农业基础设施相对薄弱。当前农业水、电、路等基础设施配套相对薄弱，难以抵御旱、涝、病虫等频繁发生的自然灾害以及农业机械的有效使用，增加了农业生产的自然风险程度，提高了生产成本，影响了农民种田的积极性。特别是山区地带耕作条件恶化、基础设施差的梯田、望天田、沿江田等，不是易涝易旱就是“靠天收”，农民不愿耕种。4、水毁耕地恢复难度大。2006年“7.15”、2007年“8.19”等等自然灾害，大量的泥石流使大片耕地受损严重，单靠个人之力无法复原耕种。只能依靠各级党委政府的复垦项目和集体投工投劳逐渐进行恢复。5、土地合理有序流转难度大。土地流转机制不健全，政策引导和管理不力或缺失，实际流转缺乏灵活性和可操作性。当前农村“有田无人种和有人无田种”的现象比较普遍，特别是农业税免除后，有些农户自己不想种，也不愿别人种自家地，造成想多种田者无田地、不愿种者随意荒而粮食补贴政策依然享受的怪现象，严重挫伤了种田农民的积极性。二、有效解决抛荒对策1、高度重视耕地抛荒问题，切实提高我乡耕地利用意识。耕地抛荒主要是由于农业基础地位削弱，农业比较效益降低所致，如不及时解决，势必带来更大矛盾，动摇农业的基础地位，影响社会稳定和国民经济的健康发展。因此，建议乡村两级应不折不扣贯彻执行有关法律、法规和中央农村农业工作会议精神，高度重视耕地抛荒问题，统一思想，以增强农业生产综合能力、增加农民收入为重点，认真分析耕地抛荒的原因，积极探索解决耕地抛荒的方法和途径，引导农民以市场为导向，以科技为动力，调整优化种植业结构，增强农民利用耕地增加收入的意识，促进农村经济发展，维护农村社会稳定。2、出台切合实际的加强粮食生产，坚决遏制耕地抛荒的政策并进行广泛宣传、落实、督查考核和责任追究。乡村两级应充分发挥广播、信息之窗宣传栏和培训讲座等多种形式对保护耕地、合理利用耕地、制止耕地抛荒政策的宣传和了解，加强社会监督和新闻舆论的监督作用，建立健全群众监督机制，设立群众举报信箱和举报电话，力争通过法律、行政和经济等多种手段，形成制止耕地抛荒的常态机制。3、强化土地承包管理，加快土地流转步伐。乡村两级和农村专业合作组织要充分发挥在农村土地流转中的引导和管理作用，积极探索土地流转的有效途径，进一步完善土地流转的有关政策，建立健全土地流转机制，促进土地流转健康、有序进行。要认真做好余缺田调剂工作，将劳力外出或劳力不济等原因而搁荒的土地转包给劳力富余户耕种；对自然条件差的抛荒耕地可以由集体收回，改造后再发包给农户和集体统一经营，或对外发包；对分散的抛荒田通过与群众协商采用调换与转包的形式，尽可能集中连片，由村集体组织统一整治后进行招标承包。要允许土地流转对象、形式的多样化，通过转包、转让、出租、入股等多种形式进行土地流转，发展农业适度规模经营。4、加大农业结构调整力度，积极推进农业产业化进程。要大力引导农民更新观念，提高素质，改变传统的生产经营模式，调整和优化农业结构。针对冬春季节性抛荒普遍的现状，要把握市场导向，充分利用水利条件较好的水稻田，因地制宜地发展油菜、马铃薯、玉米、生姜等冬春季旱作生产。要依靠科技进步，改善农产品品质和质量，发展高产、优质、高效农业，增强市场竞争力，提高农产品商品率。要结合本地实际，把自身的资源优势和市场需求结合起来，依托自身优势培育优势产业，发展特色农业。要大力推进农业产业化进程，提高农业组织化程度，建立“风险共担，利益互补”机制，使农业能够分享加工、流通环节的利润，有效避免和减少市场风险，增加农业效益，调动农民生产积极性。5、增强耕地产出能力，为农民增加收入创造条件。乡村两级应逐步提高农业投入的总体水平，立足乡情村情，通过争资立项和一事一议，加强耕地的水、电、路、渠等基础设施建设，提高农业防御自然灾害的能力。同时，增加农业科技投入，组织农业科技人员为种