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课堂案例

第一篇：课堂案例某县当前计划生育政策执行的案例分析[案例]我国南方某县的计划生育工作多年来一直徘徊在全省倒数1~3名的位置。1998年，新一届领导班子走马上任，为了建立政绩，完成好上级政府下达的计划生育任务，甩掉计划生育的落后帽子，采取了一项新的政策措施，即对计划生育实行高额罚款。具体的罚款标准是：超生第二胎罚款2000元，超生第三胎罚款5000元，超生第四胎或更多罚款10000元。县政府希望通过这项措施的实施有效控制县里的生育数量。考虑到基层计划生育工作的艰巨性，为了解决基层计划生育工作经费不足的问题，有效调动基层计划生育人员的工作热情，该政策还做出了罚款提成的相关规定，即罚款所得，村、镇两级各提成30%。这项政策实施两年多后，县政府调查后发现，根本没有达到他们的预期目标，超生问题仍然很严重。许多人宁愿交纳高额罚款也要生育第二胎和第三胎，有些没钱的家庭甚至举债生育也在所不惜。似乎有很多人都觉得，交了罚款就等于购买到了计划外生育的指标，就具有了合理合法的权利，不少人甚至在未生育之前就预先把罚金交了上去。当然，这一方面是因为重男轻女、多子多福、传宗接代等传统观念在当地群众思想中根深蒂固；另一方面也是由于一些基层干部把超计划生育罚款作为了一种创收的途径，为了多来钱，对超生现象睁一只眼闭一只眼，有的甚至对超生予以暗中鼓励。案例分析：1.公共政策执行：所谓公共政策执行，就是政策执行主体为了实现公共政策目标，通过各种措施和手段作用于公共政策对象，使公共政策内容变为现实的行动过程。2.公共政策的特点：1)目标的导向性2)内容的务实性3)行为的能动性4)手段的权威性3.政策执行机关：是政策执行者的主要组成部分，它主要包括行政机关，党政机关，立法与司法机关，事业机关，国有企业以及社会第三方组织等。而本案例的政策执行机关则是南方某县的新一届县政府领导，属于行政机关。4.政策机关的特性：1)执行性，2）服务性3）权威性4）法制性5.公共政策执行的资源：1)财务资源2）人力资源3）信息资源4）权威资源5）制度资源6.公共政策执行的手段：1）行政手段行政手段是指行政机关为执行公共政策所采取的手段。具有权威性，强制性，可操作性。2）法律手段法律手段是指通过各种法律，法令，规章，司法，仲裁等工作，特别是通过行政立法和司法方式来调整政策执行活动中各种关系的方法。3)经济手段经济手段是指根据客观经济规律以及客观利益的要求，在公共决策执行中调节各种利益关系，以及节约执行的成本，提高执行的经济和社会效益。4）思想政治教育手段思想政治教育手段是注重人性，倡导人本管理，依靠宣传，说服，劝导，精神鼓励等方式做人的思想政治工作，把各种政策内化为人们的信念，引导政策对象自觉地，主动地去执行公共政策。如制造舆论，说服教育，协商对策，批评与表扬等方式。5）技术手段技术手段是指在采用先进的科学技术和产品，如办公自动化和电子政务等来执行公共政策。本案例中，政府为了完成计划生育工作任务，主要应用了行政手段，法律手段和经济手段。主要体现在政府出台相关法律，颁布新的政策措施，同时对计划外生育实行罚款：超生第二胎罚款两千元，第三胎罚款五千元，第四胎以上罚款一万元。7.政策执行力：是政策执行者通过对政策目标及其方向的把握，设计执行方案，调度和配置相关资源，运用政策工具，从而实现政策目标，最终解决社会问题的能力和成效。简言之，就是公共政策有效执行力度。8.政策执行力的影响因素：1）执行者因素，是核心要素。执行者的素质，价值观，认知水平，利益取向，执行心态及能力发挥等往往决定了政策执行的效果。2）资源因素，是政策执行过程必备的条件。●人力资源——要素质高，在本案例中，一些乡、村干部为了多“创收”，不管超生，只管罚款，甚至暗中鼓励计划外生育。由此看出政策执行者的素质不高财务资源——要充裕信息资源——要准确，及时，尽量降低其不确定性权威资源——是政策有效执行的权力基础3）工具因素，是公共政策成功执行的重要手段。如行政工具，法律工具，经济工具，思想政治工具以及技术工具等。4）环境因素，影响着政策目标实现和政策执行的整个过程。●自然环境，良好的自然条件，适宜的气候，便利的交通，这些都会大大降低政策执行费用，减少执行成本，提高政策执行效率。●社会环境，有利的社会环境可以使政策执行过程受到较小的制约和牵制，有利于提高政策的执行力。9．如何提高政策执行力机制1)优化公共决策机制2)创新政策执行的动力机制3)构建政策执行的功能共享机制4)构建政策执行的利益均衡机制10.政策执行过程1)政策执行的准备阶段加强政策认知，即进行思想引导制定执行计划计划原则计划要实事求是计划要适应外部环境的弹性机制，特别要适应对突发事件的防范机制计划要能够统筹方方面面，理顺各种关系，实现长期与近期目标统一