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精心组织规范操作（定稿）

第一篇：精心组织规范操作（定稿）精心组织规范操作全面化解农村义务教育债务在济宁财政局的支持帮助下，曲阜市党委、政府高度重视，精心组织，周密安排，积极开展农村义务教育债务化解工作。经过一年半的努力，截至2011年6月底，我市全面完成了农村义务教育债务化解工作，共偿还债务万元，惠及债权人约个。一、主要做法（一）加强领导，健全机制。曲阜市委、市政府对清理化解农村义务教育债务工作高度重视，成立了农村综合改革领导小组办公室，财政局裴续军任组长、李继承人副组长，财政、教育、审计、监察等部门为成员单位的化债领导小组，领导小组办公室设在财政局，负责组织协调化债工作，同时明确部门分工，形成了工作合力。（二）深入调研，制定方案。根据省、市化债领导小组的要求，化债办在深入基层调查研究的基础上，研究制定了化债试点实施方案，结合当地实际，分别制定了化债工作方案及具体实施细则。（三）周密部署，全面实施。下发文件，领导小组及省债办陆续制定下发了《关于全面开展清理化解农村义务教育债务工作的通知》、《关于认真做好农村义务教育化债考核验收工作的通知》和《关于认真做好农村义务教育债务清理化解整改工作的通知》等一系列文件，开展工作，保证了我市化债工作的顺利推进。（四）明确任务，偿还兑付。2010年12月，我市化债工作进入了偿还兑付阶段。严格按照《山东省化解农村义务教育债务偿债资金支付办法的通知》要求，有条不紊地开展兑付工作，重点把握逐笔审核、公示、销号和直接支付等环节，进行化债监管软件销号，保证了偿债资金直接兑付到具体项目和债权人。（五）强化宣传，阳光操作。为保证各地各单位在化债工作中严格按照化债政策开展工作，保证债权人合法权益，保证化债工作的公平、公正和透明，创造出了许多好的宣传经验。（六）考核验收，确保质量。县级自查自验和市级审批复核。根据省、市化债领导小组《关于认真做好农村义务教育债务化债考核验收工作的通知》要求，我市有关部门用一个月时间对本地农村义务教育债务清理化解工作进行自查自验，并将自查自验结果上报市化债办公室及有关部门进行审查复核后汇总上报市化债办。（七）发现问题，及时整改。在日常监督检查和市级考核验收中，我们发现了一些问题。为此，严格按照国家和省化债工作要求，制定整改措施，立即开展“回头看”活动，查缺补漏，规范偿债兑付手续，健全新债防控制度，做好典型案例分析，并组织人员对整改情况进行了全面检查。二、取得的成效总体来看，我市化解农村义务教育债务工作取得了积极成效，产生了广泛的社会影响，得到了广大农村中小学老师、学生、家长及债权人的热烈拥护和支持。（一）促进了农村义务教育事业健康发展。农村义务教育债务的化解，减轻了农村中小学多年来的债务包袱，维护了学校正常教学秩序，使校长能够专心管理，老师能够安心教学，学生能够专心学习。（二）有效减轻了基层债务压力。农村义务教育债务主体是乡村两级和学校，债务全面化解之后，乡村两级债务负担进一步减轻，提高了基层政府的威信和形象。（三）有效化解了基层干群矛盾。未化解债务前，纠纷严重，矛盾激化。为此，有些村干部外出打工逃避债务、学校负责人节假日不能回家、开学不敢露面。债务化解后，矛盾彻底消除，干群关系得到了很大改善，农村社会更加和谐。（四）增强了社会各界参与农村基础设施和公益事业建设的信心。这次债务偿还兑付资金以直通车的方式直接兑付到债权人，赢得了民心。许多工程队和债权人纷纷表示：原以为这些欠款没有盼头了，也不抱希望了，没想到政府没忘咱们，全部给偿还的一干二净，政府还是可信的，亏不了咱老百姓，纷纷表示将积极支持和参与农村基础设施和公益事业建设。（五）探索了化解其他公益性乡村债务的新路子。目前，乡村两级债务规模较大，涉及面广，虽然负债项目不尽相同，债权债务主体各异，但通过化解农村义务教育债务使基层政府积累了一定的工作经验，推动了其他公益性乡村债务的化解工作。三、几点体会回顾化债工作，我们觉得，要想全面完成化债任务，让广大债权人及有关方面满意，应重点要把握以下几个方面：（一）审计核实债务是基础。加强审计，确保债务数额的真实准确是整个化债工作的基础。我市紧紧抓住这个关节点不放，在全面自行审计的基础上，又扎实细致地开展了审计核实和债务锁定工作，确保了化债工作的顺利进行。（二）稳定可靠的偿债资金来源是保障。为帮助我市解决化债资金困难的问题，中央财政给予了大力支持，省本级财政也积极努力，共计安排资金万元。稳定可靠的偿债资金来源大大减轻了政府的化债压力，确保了化债任务的圆满完成。（三）设立专户直接偿付到债权人是关键。按照有关要求，省财政设立了化债资金专户，封闭运行，专款专用。化债部门在财政部门国库系统设立了清理化解农村义务教育债务资金专户，实行统一管理、专账核算、专款专用。同时，对偿债主体、兑付程序、债权人申报、