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环境执法要与时俱进

第一篇：环境执法要与时俱进环境执法要与时俱进综述人：马欢随着改革开放和现代化建设的不断发展，环保法制工作在不断发生变化。对环保法制工作的认识，也要根据实际情况的变化而不断提高。我们结合各自单位的工作实际，在对当前环保执法工作面临的新变化和新特点进行分析的基础上，提出若干对策建议。一、环境执法的新变化1、公众环境意识的变化近年来党中央提出建设社会主义法治国家的目标，公民的民主权利提升，维权意识增强。另一方面，全社会乃至全球对环境保护的日益重视，环境形势的日益严峻。这些因素使公众比以往更加关心生存、生活环境，更主动地参与环境保护和建设，依法保护自己权益的意识不断增强。各种形式的民间环保社团组织纷纷成立，他们在环境法制宣传、环境监督、环境教育等方面发挥了重要作用。各级人大代表、政协委员越来越关注环境问题，各级人大、政协“两会”有关环境保护的建议、提案占相当比重，并逐年增加。比如河北省环保局与河北电视台《绿色家园》节目，通过对环境违法行为和案件查处情况的报道，增强了全社会的环境意识和法制观念。广大群众通过举报、信访，以及诉诸法律等途径，维护自身的环境利益。积极适应了公众环境意识的变化，并从公众反映的环境问题中，发现新情况，分析新问题，研究新对策，下力解决公众反映的环境问题，改善环境质量，成为环境执法工作的出发点和落脚点。2、执法主体的新变化环境保护由环境保护行政主管部门统一监管，但在哪些方面监管、如何监管以及监管的方式、手段，特别是如何相互配合，对这些重要问题现行法律、法规缺乏明确的界定。例如现在防沙治沙执法归林业部门，水资源保护执法归水利部门，农业环保执法归农业部门，社会生活噪声执法归公安部门，土地利用和矿山开发环保执法归国土资源部门，海洋污染防治归海洋部门。我国入世后面对的一些重要问题如绿色食品等环保产品的认证、环保产业及产品市场准入等方面，也都有相应的执法部门。这种状况，是当前和今后一个时期环保执1法工作中的重要特点。环保执法主体多元化，需要以法律为依据加强统一监管，对各有关执法主体的职责和执法主体之间的关系进行规范，避免多头执法、交叉执法和执法不到位、执法不作为。尤其要防止和克服部门之间借执法来争夺各自的利益，损害环境保护整体利益。3、执法对象的变化随着改革开放，多种所有制、多种经济成分，尤其是个体、私有、合资合作、混合所有制经济迅速发展，特别是我国加入世贸组织后，会有大量外资企业进入，执法对象呈现多面性特点、分散化趋向。这种变化，对环保管理部门提出了两个方面的要求：一是进一步明确界定执法对象与执法主体之间的关系；二是以发展生产力为根本目的，保护好执法对象的利益，为执法对象提供良好的服务。为此，要努力研究、分析执法对象需要何种有效的管理和服务，环保部门能够给予他们哪些方面的管理和服务，如何根据执法对象的新变化，贯彻好环保法律、法规和方针政策，履行好行政执法职能，这是我们面临的新课题4、环境保护任务及其管理方式的变化环境保护工作经过二十多年的不断探索和发展，已经形成了一套比较健全的法律体系和运作方式，但随着改革开放的不断深入，现代化建设的不断发展，特别是我国加入wto后，对环境保护工作提出的新任务、新要求。二、环境执法要做到四个延伸和六个转变新的形势下，依法做好环境管理工作，行政管理方式和内容要适应环境保护发展的要求，必须进行相应的转变，我们将之归纳为四个延伸和六个转变。四个延伸是：由污染防治向生态保护延伸；由防治大中型企业污染向防治各类小企业、小摊点污染延伸；由重点治理第二产业向第一、第三产业延伸；由城市综合整治向农村环境治理、保护延伸。六个转变是：由就环保抓环保的习惯定式，向建立环境与发展综合决策机制转变，努力促进环境与经济协调发展；由单纯污染防治向优化投资环境与营造生态环境新优势转变，自我加压，拓宽环保责任领域；由分散的点源治理向区域、流域环境综合整治和依靠产业结构的调整转变；由行政手段为主向运用法律手段为，辅以必要的行政、经济、技术等综合手段转变，提高环境管理水平；城市环保事业由过去政府包办、直接管理向发挥市场机制作用，按经济规律发展环保事业转变；由单要素的管理向多要素、全系统的综合管理转变（不是传统的林管林、草管草、水管水）。总之，环境行政执法工作要在充分尊重实际的基础上，加强主体职能建设，使行政管理进一步向规范化、程序化、法制化发展。三、开创环保法制工作新局面环保实际工作者和环境法学者都应认真分析环保法制工作的变化，深化认识，进一步解放思想、与时俱进、开拓创新，努力开创环保法制工作新局面。1、致力于改善环保执法环境执法环境包括的内容很多，但是关键点是认识问题，是党委、政府和有关部门支持问题。做好统一思想认识的工作，是适应客观环境搞好行政执法的一项基础性工作。把统一思想认识，争取党委、政府和有关部