浅谈建筑工程款拖欠原因及解决措施.docx

浅谈建筑工程款拖欠原因及解决措施

第一篇：浅谈建筑工程款拖欠原因及解决措施浅谈建筑工程款拖欠原因及解决措施摘要：建筑工程款拖欠问题是建筑施工企业普遍存在的一个突出问题,它给建筑业及建筑企业、社会、经济等带来了一系列严重的危害。本文对建筑工程款拖欠的原因及解决办法从建筑单位、施工单位和政府管理部门三个角度进行了分析,同时提出了工程款拖欠的解决措施。关键词：工程款拖欠原因措施1、引言工程款拖欠是指在建筑工程中，建设单位不按合同或结算报告支付工程款，导致拖欠施工单位工程款，而施工单位又拖欠分包商和供货商款项的行为。“九五”以来，建设领域拖欠工程款的问题有所加剧，规模也逐年加大。近几年，拖欠工程款更是愈演愈烈，扰乱了正常的市场经济秩序，恶化了社会信用环境，在一定程度上阻碍了经济的发展，不仅严重影响了工程建设的顺利实施，给工程质量埋下了隐患，同时导致了企业拖欠农民工工资问题的恶化，影响了社会的稳定[7]。至2001年底被拖欠款总量达到2787亿元,是1996年底的2倍多,全行业拖欠款影响深度达到18.1%。2001年底,有24859家建筑业企业存在被拖欠工程款的情况,占全部建筑业企业的54.2%[3]。建筑工程款拖欠的危害是多方面的。首先，对于建筑业及建筑单位本身而言,工程款拖欠问题严重地削弱了建筑业在国民经济中的支柱产业地位,影响了建筑单位及施工单位的生存与发展；其次，对于社会及经济方面而言,工程款拖欠问题严重地影响了整个国民经济的健康发展,导致了一系列经济、社会问题。所以，研究建筑工程款拖欠的原因及解决措施对建筑单位和施工单位以至国民经济的发展都有重要的意义。2、建筑工程款拖欠原因简析建筑工程款拖欠是由于多方面的因素引起的，但从根本上讲，无非是三方面的因素，既建筑单位、施工单位和政府管理部门。所以，研究建筑工程款拖欠原因要综合考虑这三方面的原因。一下从这三方面进行分别讨论。2.1建筑单位建筑业属于劳动密集型产业，随着我国城镇化进程的加快，大量劳动力涌入城镇，建筑业成为吸纳大量就业人员的重要行业。因此，建筑市场存在供求失衡，导致了过度竞争甚至是恶性竞争。许多建筑单位利用市场优势，在签订合同时往往附加某些不平等条款，致使施工单位在承接工程初期即处于非常不利的地位。由于我国当前的不健全的法律法规和行业标准以及建筑业市场的畸形发展，导致建筑单位采用不正当的竞争策略，这是导致建筑工程款拖欠的直接原因之一。2.2施工单位首先，施工单位内部清理欠款工作职责不清，力度不够。现在有些施工单位对债权资产的认识不足，简单的以为只要从财务的角度实现了收入就是盈利，而货币资金的回收工作往往被放在次要位置。由于职责不清，力度不够，忽视了工程欠款的回收、清理工作。这写都为工程款的收回埋下了隐患。其次，施工单位缺乏运用法律手段解决债务纠纷的意识。很多施工企业在选择是否运用法律手段方面顾虑重重、不够果断，错误地认为，诉讼程序的确比较复杂，从起诉、受理、调查取证、开庭审理到判决、裁定与执行不但要经历一个漫长的时问过程，而且需要企业投入大量的人力、物力、财力。由于时间太长，成本太大，使许多企业放弃了运用法律手段维护自身合法权益的信心和勇气。再次，建筑业市场的畸形竞争方式也是导致工程款拖欠的重要原因之一。建筑业市场竞争十分激烈，施工单位不断增加，导致市场供过于求。施工单位在承揽工程过程中，竞相压低标价，施工单位垫资能力、资金实力是其能否承揽到工程的重要因素。许多工程承接的前提就是垫资，而且数额越来越大。施工单位为了生存，不得不接受发包方苛刻的垫资条件。2.3政府管理部门我国政府行为的不规范以及执法不严也是产生工程拖欠款问题的主要原因。它为工程拖欠款问题提供了一定的条件。给建筑单位拖欠工程款提供了可乘之机。首先，建筑市场的法制不健全。解决工程款拖欠缺乏相应的法律依据。我国的《建筑法》第十八条第二款【7】规定：“发包单位应当按照合同的约定，及时拨付工程款项。但该法中对这类违法行为应承担何种法律责任却没有相应的条款规定。最高人民法院2007年6月对《合同法》有关工程领域工资拖欠问题的相关法令也做出了司法解释。但目前通过司法途径解决拖欠工程款的企业很少，成功的案例也很少。所以这是建筑单位拖欠工程款的背景原因。其次，政府有关部门对建筑单位所申请的工程项目的资金是否落实到位审查不严。致使资金不足的项目开工，政府有关部门对基本建设投资项目的可行性研究报告审批不严，把不符合有关规定与条件的工程项目放行行，导致了工程款拖欠问题的发生。再次，有的地方政府受错误政绩观影响，盲目攀比，搞“业绩工程”、“形象工程”。为了出政绩，许多项目仓促动工，甚至盲目扩大预算。要求施工单位垫资，给施工单位造成巨额负债经营。有一些项目是盲目攀比或不顾实际需求的重复建设，这些工程没有资金或资金不足就立项或开工，大