餐饮服务食品安全监管执法文书指导手册.docx

餐饮服务食品安全监管执法文书指导手册根据《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国食品安全法实施条例》、《餐饮服务许可管理办法》、《餐饮服务食品安全监督管理办法》、《餐饮服务食品安全监管执法文书规范》、《餐饮服务许可审查规范》、《行政处罚法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》、《广西壮族自治区行政执法程序规定》制定本手册。第一节餐饮服务食品安全监管执法文书的概念饮服务食品安全监管执法文书的概念与特征餐饮服务食品安全监管执法文书是指食品药品监督管理部门在实施行政监督管理过程中依法制作的具有法律效力或法律意义的系列法律文件的总称是行政行为的具体文字表述一般属于国家行政公文的范畴。餐饮服务食品安全监管执法文书具有较强的法律性。具有以下特征：1、合法性。餐饮服务食品安全监管执法文书的制作主体必须是符合法律规定的行政执法主体即各级食品药品监督管理部门。餐饮服务食品安全监管执法文书对具体的行政行为或事件作出的判断、决定、要求、处分等内容在性质和程度上必须符合相关法律法规的规定即内容合法。制作餐饮服务食品安全监管执法文书应当按照一定的法律程序进行即程序合法。2、形式规范性。餐饮服务食品安全监管执法文书是以食品药品监督管理部门规章的形式发布的全国统一格式的文书对文书的制作有规范的要求具有结构规范化、用语规范化、事项要素化的特点。3、表述准确性。餐饮服务食品安全监管执法文书的语言文字要规范化表述清楚不能模棱两可、似是而非要言简意赅。4、强制性和制约性。餐饮服务食品安全监管执法文书是法律法规的具体体现是餐饮服务相关法律法规的具体实施具有法律的强制性和制约性。饮服务食品安全监管执法文书的分类餐饮服务食品安全监管执法文书有以下几种分类方法：（一）按照文书的性质来分类可分为餐饮服务监督类文书、餐饮服务行政处罚类文书、餐饮服务许可类文书。1、餐饮服务监督类文书是在日常监督工作中使用的法律文书。如现场检查笔录、监督意见书、责令改正通知书等。2、餐饮服务行政处罚类文书是对管理相对人的违法行为实施行政处罚的过程中使用的法律文书。如行政处罚决定书、立案报告、行政处罚听证通知书等。3、餐饮服务许可类文书是食品药品监督管理机关依法作出批准、审批、审查、许可等各类行政许可行为而制造的法律文书。如餐饮服务许可证、不予以受理决定书、注销《餐饮服务许可证》决定书等。（二）按照制作用途分类可分为证据类文书、执行类文书、工作类文书。1、证据类文书是食品药品监督管理机关在执法过程中依法收集证据材料时使用的文书。如现场检查笔录、采样记录、询问笔录等。2、执行类文书是食品药品监督管理机关在执法过程中依法履行职责、办理案件时使用的文书。如各类通知书、决定书、许可证等。3、工作类文书是食品药品监督管理机关在行政执法过程中依法调查研究处理案件工作中内部操作使用的法律文书。如案件受理审核记录、合议记录、案件调查终结报告等。（三）按照制作方式来分类可分为笔录类文书、填写类文书、叙述类文书。1、笔录类文书一般文首为填写内容正文为文字记录式内容用于事件调查过程或陈述申辩过程。如现场检查笔录、询问笔录等。2、填写类文书是按照规定内容和统一格式制作的法律文书使用时填写相关内容加盖公章即可。如当场行政处罚决定书、采样记录、送达回执等。3、叙述类文书是按照规定结构和写作要求制作的法律文书。如调查终结报告、听证意见书等。第二节餐饮服务食品安全监管执法文书制作注意事项和总体要求餐饮服务食品安全监管执法文书是具有法律效力的文件文书的正确应用体现食品药品监督管理机关的执法能力和水平体现食品药品监督管理机关的社会地位体现行政执法的严肃性必须充分重视正确应用餐饮服务食品安全监管执法文书的重要性和必要性在行政执法中保证制作的文书规范、合法、准确符合相应的要求。饮服务食品安全监管执法文书的规范性餐饮服务食品安全监管执法文书的应用中应注意使用文书种类的规范性、文书书写的规范性和应用程序的规范性。1、文书种类的规范性是指在餐饮服务行政执法工作中按照文书规范规定的使用方法在不同的工作阶段使用相关对应的文书。如在日常监督工作中发现管理相对人的轻微违法行为要求其予以纠正时应使用监督意见书违法行为严重应予以行政处罚如警告或罚款时应当使用当场行政处罚决定书或行政处罚决定书而不能在监督意见书中填写警告或罚款的内容替代行政处罚决定书。再如不能使用现场笔录进行询问也不能记录现场观察不到的拟断。但有些文书是日常监督工作中和行政处罚过程中共用的如采样记录笔录、封条等。2、文书应当按照规定的格式用蓝色或者黑色的墨水笔或者签字笔填写保证字迹清楚、文字规范、页面清洁。使用符合公务用语要求的规范用语力求语言结构完整句子成分齐备不得随意省略不使用含糊不清的词句如："原则上"、"大部分"等。恰当使用法律术语、专业术语以准