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对全民所有制企业所有权和经营权分开理论的探讨
全民所有制企业是社会主义经济的重要组成部分，其特点是所有权归全体人民所有，而经营权则由国家掌握。在社会主义市场经济发展的过程中，对于全民所有制企业的所有权和经营权分开问题进行了深入的探讨和研究。本文将从理论层面出发，探讨全民所有制企业所有权和经营权分开的意义、存在的问题以及解决方案等问题。
一、全民所有制企业所有权和经营权分开的意义
全民所有制企业所有权和经营权分开，是指国家代表全体人民行使对企业所有权的管理和监督，而企业的生产经营活动则由企业经营管理者负责。这种所有权与经营权的分离既体现了国家的监管和指导职能，又促进了企业管理的专业化，有利于提高企业的生产效率、降低成本、促进市场竞争力。
首先，分离企业所有权和经营权有利于提高企业的生产效率。因为企业经营管理者可以按照市场需求情况进行自主决策，在外界竞争激烈的市场环境下，在生产和经营管理方面具备更加专业的能力，能够更好地适应市场变化，提高企业的生产效率，降低生产成本，增加企业的竞争力。
其次，分离企业所有权和经营权可以有效地实现企业管理的专业化。在全民所有制企业中，由于企业所有权与经营权相互融合，企业的管理者无法摆脱政府的管理干预，导致企业经营管理缺乏专业性，无法灵活运用市场经济手段。而分离企业所有权和经营权，可以有效地赋予企业管理者更多的自主权，增强他们在市场竞争中的主动性和决策权，有利于企业管理的专业化。
最后，分离企业所有权和经营权还可以促进市场竞争力。纵观全球市场经济发展的历程，市场竞争是衡量企业发展和监管机构执政能力的重要标尺。而分离企业所有权和经营权可以完善市场竞争机制，打破垄断，促进公平竞争，加强市场监管，引导企业依法经营，提高市场竞争力。
二、全民所有制企业所有权和经营权分开存在的问题
然而，在实践中，全民所有制企业所有权和经营权分开却面临如下几个问题：
首先，在全民所有制企业中，由于国家拥有对企业的最高管理权，企业的管理者难免会受到官僚主义的影响，导致“权力寻租”和“腐败问题”的出现，从而影响企业效益和社会效益。
其次，全民所有制企业所有权和经营权分离后，企业经营管理者在进行自主决策时难以考虑全民所有制企业整体利益。这时候，企业决策者可能会将自己的个人利益置于全民所有制企业利益之上，导致企业经营决策不够稳健，甚至产生诸多负面影响。
最后，在全民所有制企业中，由于国家对企业的对外贸易、融资以及债务等事项进行严格的监管，在分离企业所有权和经营权时可能导致资本的不利流动，企业发展受到限制。
三、全民所有制企业所有权和经营权分开的优化方案
为解决全民所有制企业在所有权和经营权分离中面临的问题，可以从以下几个方面进行优化：
首先，落实企业管理者的经济责任制。建立新的制度，使得企业经营管理者在进行经营管理时要考虑全民所有制企业整体利益，并且要对自己的决策负责，避免出现以政绩考核、权力评价为目标的现象，为全民所有制企业的迅速发展创造更好的条件。
其次，强化政府监管，打击腐败和权势，保护全民所有制企业的利益。加大对企业的法律监管和保护力度，制定更加严格的企业监管法规，实行有力的惩罚措施，对于腐败行为和不合法行为坚决打击，增强监管的公正性和权威性。
最后，加强对全民所有制企业的融资、债务等方面的监管，鼓励企业进行抗风险的经营模式，引导企业进行标准的商业操作。加强对企业的预算管理，进行多项审计，保证企业合理财务运作和质量产品生产。
综上所述，全民所有制企业所有权和经营权分开是符合社会主义市场经济体制的发展趋势的。然而，在分离企业所有权和经营权的过程中仍然面临一些问题，需要我们加强监管、以落实制度为核心、严格“经济责任制”、加强对企业的监管等方面的措施来解决，从而实现更好地发展全民所有制企业，促进社会主义市场经济体制的健康发展。