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电力需求侧管理办法

第一章总则

第一条为提高电能利用效率，促进电力资源优化配置，保障用
电秩序，根据《中华人民共和国电力法》、《中华人民共和国节约能源
法》、《电力供应与使用条例》等法律法规，制定本办法。
第二条本办法适用于在中华人民共和国境内开展电力需求侧
管理工作。
第三条本办法所称电力需求侧管理是指为提高电力资源利用
效率，改进用电方式，实现科学用电、节约用电、有序用电所开展的
相关活动。
第四条满足电力需求应坚持节约与开发并举、节约优先的原
则，在增加供应的同时，统筹考虑并优先采用需求侧管理措施。
第五条国家发展和改革委员会负责全国电力需求侧管理工作，
国务院其他有关部门在各自职责范围内负责相关工作。
县级以上人民政府电力运行主管部门负责本行政区域内的电力
需求侧管理工作，县级以上人民政府其他有关部门在各自职责范围内
负责相关工作。
第六条电力需求侧管理是实现节能减排目标的一项重要措施，
各地区、各有关部门和单位都应积极推进电力需求侧管理工作的开
展。
第七条电网企业是电力需求侧管理的重要实施主体，应自行开
展并引导用户实施电力需求侧管理，为其他各方开展相关工作提供便
利条件。
第八条电力用户是电力需求侧管理的直接参与者，国家鼓励其
实施电力需求侧管理技术和措施。

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第二章管理措施

第九条各省级电力运行主管部门会同有关部门和单位组织制
定本省、自治区、直辖市电力需求侧管理规划、年度工作目标和实施
方案，做好电力需求侧管理资源潜力调查、市场分析等工作。
第十条各地区有关部门根据本地区经济发展目标和电力供需
特点，将通过需求侧管理节约的电力和电量，作为一种资源纳入电力
工业发展规划、能源发展规划和地区经济发展规划。
第十一条各级价格主管部门推动并完善峰谷电价制度，鼓励低
谷蓄能，在具备条件的地区实行季节电价、高可靠性电价、可中断负
荷电价等电价制度，支持实施电力需求侧管理。
第十二条各地区有关部门定期选择本省、自治区、直辖市电力
需求侧管理潜力较大的用户，组织有关单位为其开展电力需求侧管理
提供咨询服务，并鼓励节能服务公司积极发挥作用。
第十三条电网企业应加强对电力用户用电信息的采集、分析，
为电力用户实施电力需求侧管理提供技术支撑和信息服务。
第十四条各省级电力运行主管部门会同有关部门和单位制定
本省、自治区、直辖市电网企业的年度电力电量节约指标，并加强考
核。指标原则上不低于有关电网企业售电营业区内上年售电量的
0.3%、最大用电负荷的0.3%。电网企业可通过自行组织实施或购买
服务实现，通过实施有序用电减少的电力电量不予计入。
第十五条鼓励电网企业采用节能变压器，合理减少供电半径，
增强无功补偿，引导用户加强无功管理，实现分电压等级统计分析线
损等，稳步降低线损率。
第十六条鼓励用户采用符合国家有关要求的高效用电设备和
变频、热泵、电蓄冷、电蓄热等技术，合理配置无功补偿装置，加强
无功管理，优化用电方式，配合政府主管部门和电网企业开展电力需
求侧管理。
第十七条鼓励通过第三方机构认定电力电量节约量。
第十八条电网企业应通过电力负荷管理系统开展负荷监测和
控制，负荷监测能力达到本地区最大用电负荷的70%以上，负荷控制
能力达到本地区最大用电负荷的10%以上，100千伏安及以上用户全

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第十九条有序用电应优先满足维护社会秩序、避免发生人身或
重大设备安全事故、保障群众生命财产安全和居民生活的用电需求。
第二十条各省级电力运行主管部门每年根据电力供需形势和
国家有关政策，组织编制本省、自治区、直辖市有序用电方案，经本
级人民政府同意后组织实施，并报国家发展和改革委员会备案。
第二十一条有序用电方案实施过程中，电力运行主管部门应组
织好信息发布、监督检查及相关统计工作，电网企业应做好配合，电
力用户应按照有序用电方案采取相应措施。
第三章激励措施

第二十二条电力需求侧管理所需资金来源于电价外附加征收
的城市公用事业附加、差别电价收入、其他财政预算安排等。
第二十三条电力需求侧管理资金应主要用于电力负荷管理系
统的建设、运行和维护，实施试点、示范和重点项目的补贴，实施有
序用电的补贴和有关宣传、培训、评估费用。
第二十四条电网企业开展电力需求侧管理工作合理的支出，可
计入供电成本。
第四章附则

第二十五条本办法中电力负荷管理系统是指用于对电力用户
用电信息进行采集、分析及对电力负荷进行控制的软硬件平台和开展
电力需求侧管理的信息技术辅助系统。
第二十六条各省级电力运行主管部门可会同有关部门结合本
省、自治区、直辖市实际情况，制定相关实施细则。
第二十七条本办法自2011年1月1日起实施。

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