高中政治 怎样理解财政政策素材 人教版高一.doc

怎样理解财政政策

【问题提出与解析思路】

财政政策是教材第八课的一个教学要点，在教学知识目标的要求中也把理解财政政策的调节作用和简单评价政府财政政策，能初步提出合理的财政政策措施作为重要内容之一。从教材课文看，第八课并没有专门讲解财政政策的含义，但是第二节“财政的巨大作用”中使用了扩张性财政政策和紧缩性财政政策的概念。教参对财政政策和扩张性与紧缩性财政政策的解释比较简单。基于以上情况，我们将有关财政政策的基本内容进行了比较系统的梳理和必要的分析、阐释，供教师备课时参考使用。
【问题解析】

一、财政政策的含义和构成要素

所谓财政政策，通常指政府根据宏观经济规律的要求，为达到一定目标而制定的指导财政工作的基本方针、准则和措施。

财政政策一般由三个要素构成：

1．财政政策目标，就是通过财政政策的实施所要达到的目的或产生的效果，它构成财政政策的核心内容，具体如经济增长、价格稳定、充分就业、公平分配等。

2．财政政策主体，就是财政政策的制定者和执行者，财政政策主体行为的规范、正确与否，对财政政策的制定和执行具有决定性作用，并直接影响财政政策效应的好坏、大小。

3．财政政策工具，就是财政政策主体所选择的用以达到政策目标的手段和方法。财政政策工具主要包括税收、公债、经常支出、资本支出、转移支付、贴息等。

二、财政政策类型的划分

1．自动稳定财政政策和相机抉择财政政策

根据调节经济周期的作用来划分，财政政策分为自动稳定的财政政策和相机抉择的财政政策。

自动稳定的财政政策是指，某些能够根据经济波动情况自动发生稳定作用的政策，它无须借助外力就可产生调控效果。

相机抉择的财政政策是指某些财政政策本身没有自动稳定的作用，需要借助外力才能对经济产生调节作用。一般来说，这种政策是政府根据当时的经济形势。相机采取的财政措施，以消除通货膨胀或通货紧缩，是政府利用国家财力有意识干预经济运行的行为。

2．扩张性财政政策、紧缩性财政政策和中性财政政策

根据财政政策在调节国民经济总量方面的不同功能，财政政策可区分为扩张性财政政策、紧缩性财政政策和中性财政政策。

扩张性财政政策是指通过财政分配活动来增加和刺激社会总需求。扩张性财政政策主要通过减税、增支进而扩大赤字的方式实现。

紧缩性财政政策是指通过财政分配活动来减少和抑制总需求。紧缩性财政政策主要通过增税、减支进而压缩赤字或增加盈余的方式实现。

中性财政政策是指财政的分配活动对社会总需求的影响保持中性，财政收支保持平衡，财政的收支活动既不会产生扩张效应，也不会产生紧缩效应，实践中这种情况是很少存在的。中性财政政策与扩张性和紧缩性财政政策的区别主要表现在对国民经济的作用方向上。扩张性政策和紧缩性政策都是一种“逆风向”的反周期操作，防止社会总需求的大起大落引发宏观经济剧烈波动，以及由此导致的种种负面作用。中性财政政策则不是反周期的操作，而只是一种导向性的操作，亦称稳健的财政政策。

此外，有人将财政政策分为物质性财政政策与符号性财政政策，分配性财政政策、调节性财政政策与再分配性财政政策等。

三、财政政策的功能

财政政策作为宏观调控的重要手段，主要具有四种功能：

1．导向功能

财政政策的导向功能就是通过调整物质利益进而对个人和企业经济行为的调节来引导国民经济的运行。具体表现在两个方面：第一，配合国民经济总体政策和各部门、各行业政策，提出明确的调节目标。第二，财政政策不仅规定应该做什么，不应该做什么，同时通过利益机制，引导人们的经济行为。

2．协调功能

财政政策的协调功能是指对社会经济发展过程中出现的某些失衡状态的制约和调节能力，它可以协调地区之间、行业之间、部门之间、阶层之间的利益关系。

3．控制功能

财政政策的控制功能是指政府通过调节企业和居民的经济行为，实现对宏观经济的有效控制。如对个人所得征收超额累进税，可以防止两极分化。

4．稳定功能

财政政策的稳定功能是指国家通过财政政策调节总支出水平，使货币支出水平恒等于产出水平，实现国民经济的稳定发展。其稳定功能主要体现为实施反周期操作。

四、财政政策的基本特征

1．稳定性与变动性相统一

财政政策的内容随着社会经济发展的条件和环境的变化而变化。

2．集经济、法律等手段于一体

管理经济的手段通常分为三种：经济手段、法律手段和必要的行政手段。财政政策既是一种经济手段，同时又具有法律和行政手段的特性。

3．间接性与直接性相结合

财政政策主要是发挥间接调节作用，但有些政策的实施也具有直接性，如政府投资，从项目选择到资金拨付，都是政策主体直接操作。

五、财政政策目标

1．充分就业

充分就业是指合乎法律规定条件、有能力工作的人都可以找到有报酬的工作。在经济生活中，一般存在四种失业：（1）季节性失业。它是指某些行业