关于农村公共服务运行维护机制建设的调研报告.docx

关于农村公共服务运行维护机制建设的调研报告20**年，xx县被XX省人民政府确定为全省农村公共服务运行维护机制建设示范试点项目首批10个试点县之一。项目于2013年2月初启动，半年多来，项目实施对我县农村发展改革和农村社会管理带来哪些新变化、新成效和新机遇，各级组织和基层群众十分关注。近期，xx县财政局对全县农村公共服务运行维护机制建设示范试点工作进行了调研。一、分层保障，激发基层干部工作热情农村公共运行维护机制建设示范试点工作，实现了以村级社会管理和公共服务为主要内容的公共产品，由原来主要依托村两委提供转变为政府主导、多方参与的分层供给。由村级自治组织承担的公共服务和社会管理项目，实行财政“定额补贴”。由政府提供的，政府依托村级自治组织或其他经济社会组织实行以事定费、以质定酬的核算和考核。同时，鼓励民间力量参与提供村级公共产品，由政府给予政策和资金上的支持和补助。从2012年起，按平均每村每年5万元的标准进行补助，其中中央、省级财政承担60%，县本给承担40%。（2013年，按照示范试点奖励资金分级负担的原则，县财政配套的592万元资金足额纳入2013年财政预算，并根据乡镇农业人口、耕地面积、财政状况等因素，已将奖励资金60%先期拨付到乡镇，剩余40%资金作为绩效考核使用）。试点工作的开展，打破了农村取消农税、提留后村级组织“无米之炊”的困境，突破了多年来财政投入项目后续管理无资金的瓶颈，解决了村干部为民办事“有心无力”的问题，特别是解决了边远村、无收入来源的空壳村，为民办事“抓手”缺乏的问题，极大地激发了村干部主动作为、谋求发展的热情，出现了“干部信心超预期、干群热情超预期、工作进度超预期”的势头，为推进农村改革提供了人才保障。二、规范程序，推进基层民主纵深发展xx县在农村公共运行维护机制建设示范试点工作推进中，不断认真总结提炼，提出“35186”工作法。即：3个阶段（事前民定、事中民管、事后民评）、5步骤（宣传发动、方案拟定、项目实施、资金管理、项目考评）、18个环节（资金下达、宣传动员、意见征求、汇总评分、建议提出、乡镇初审、方案拟定、村民表决、乡镇审批、队伍确定、合同签订、监督检查、项目验收、报账审核、资金兑付、群众评议、资料归档、绩效考评），做到6个公开（资金额度、汇总评分、实施方案、完成情况、使用资金、评议结果）。规范的操作程序，充分体现了村民自治、群众做主的理念。在试点工作中，严格村民民主议事制度，让村民自主决定资金使用。“干什么、怎么干、干到什么程度，都由群众说了算”，即由村民“一户一票”提出具体项目，由村民（代表）大会民主决定实施项目，村民监督委员会实施全过程监督，有效地调动了村民参与民主管理的热情，形成了村级组织牵头、党员群众踊跃参与、齐心协力促发展的良好局面。自试点工作开展以来，全县27个镇（乡）296个村通过民主程序收集农民群众意见建议8500条，梳理归纳符合实施方案内容3400多条，经村民议事会议确定实施项目2529个。仅高山镇营盘村1个村就实施项目25个。三、完善体系，促进农村基本公共服务均等经过改革摸索，xx县在农村公共运行维护体系建设上，提出了农村基础设施环境、农业生产服务、农村生活服务、农村社会管理四大类涵盖20项运行维护体系、60项运行维护内容的公共服务运行维护的长效机制。农村基础设施环境类有：村内道路养护、村内水利设施、供水供电供气、村内环境卫生、通讯网络邮政、农村客运6项运行维护体系20项运行维护内容；农业生产服务类有：农业科技服务、动植物疾病防控、农产品生产流通、农业资源保护、农村防灾减灾、农村金融服务6项运行维护体系19项运行维护内容；农村生活服务类有：广播电视电影、文化卫生计生、体育文娱展览3项运行维护体系8项运行维护内容；农村社会管理类有：村级阵地建设、宣传援助服务、农村安全稳定、疾病防控监督、建设规划管理5项运行维护体系13项运行维护内容。长效机制的建立，基本涵盖了农村公共服务和社会管理全部内容，提升了公共服务管理水平，推进了城乡公共服务一体化进程，小事不出村的目标正在逐步实现。农村垃圾有专人负责清运，农家书屋实行定时开放，村组道公路有专人负责维护，村民可以在家门口看电影等等。四、创新机制，实现基层组织领导方式转变农村公共服务运行维护有四个方面的机制创新。一是创新议事机制。项目实施由过去的“自上而下”到“自下而上”，由“替民做主”到“民主决策”，由“规划做到”到“需求做到”，始终坚持“村民议、村民定”。二是创新管理机制。乡镇政府指导，村级组织具体组织、引导、协调、服务，村民自我管理，社会组织多方参与，把村务管理权最大限度交给村民。三是创新带动机制。一方面，采取“党支部+协会+农户、党支部+专合组织+农户、党支部+服务公司+农户”等形式，充分发挥党组织