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减污降碳协同增效三年行动计划

（2023—2025年）

为深入贯彻生态文明思想，认真落实关于碳达峰碳中和决策部署，

协同推进减污、降碳、扩绿、增长，推动经济社会绿色转型，根据《关

于印发<减污降碳协同增效实施方案>的通知》精神，结合实际，制

定本行动计划。

一、总体要求

（一）指导思想

深入贯彻生态文明思想，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以

经济高质量发展与生态环境高水平保护同频共振为引领，坚持以人民

为中心发展思想，坚持精准、科学、依法治污的工作方针，坚持方向

不变、力度不减，以改善生态环境质量为核心，把减污降碳协同增效

作为促进经济社会发展全面绿色转型的总抓手，协同推进降碳、减污、

扩绿、增长，持续提升生态环境治理体系和治理能力现代化水平，加

快建设人与自然和谐共生的现代化，奋力打造人与自然和谐共生的低

碳花园城市。

（二）工作原则

1．坚持源头治理。紧盯污染物和温室气体排放源头，突出主要

领域、重点行业和关键环节，强化资源能源节约和高效利用，加快形

成有利于减污降碳的产业结构、生产方式和生活方式。
2．坚持科学精准。统筹气、水、土、固废、温室气体等领域减

排要求，优化治理目标、治理工艺和技术路线，加强技术研发应用，

增强污染防治与碳排放治理的协调性。

3．坚持系统推进。统筹推进山水林田湖草一体化保护和修复，

强化目标协同、领域协同、任务协同、政策协同、监管协同，持续推

进高质量碳达峰和高水平生态环境治理。

4．坚持开拓创新。发挥各类主体积极性和创造力，创新管理方

式，形成各具特色的典型做法和有效模式，加强推广应用，实现多层

面、多领域减污降碳协同增效。

（三）主要目标

到2025年，减污降碳协同推进的工作格局基本形成；协同增效

原则在推动绿色低碳发展、污染治理、生态保护、应对气候变化等生

态环境重点工作中得到全面贯彻；推动一批典型协同控制试点示范项

目落地应用；减污降碳协同度有效提升。

到2030年，减污降碳协同能力显著提升，助力实现碳达峰目标；

碳减排与空气质量稳定改善协同推进取得显著成效；水、土壤、固体

废物等污染防治领域协同治理水平显著提高。

二、实施环境质量改善行动

（一）大气环境质量改善行动

1．聚焦工业源污染防治攻坚。持续开展臭氧污染“夏病冬治”，
推进低VOCs含量清洁原料源头替代，推进煤电机组深度脱硝改造，

深入开展锅炉和炉窑综合整治，推动排放大户友好减排。推动石化、

水泥等行业企业和工业炉窑、垃圾焚烧重点设施超低排放改造或深度

治理。开展含VOCs原辅材料达标情况检查以及虚假“油改水”专项

清理，推广建设无异味企业（园区）。到2025年，力争每年超额完

成省下达的挥发性有机物和氮氧化物（NOx）减排目标。

2．聚焦移动源污染防治攻坚。开展交通运输车辆和非道路移动

机械尾气专项执法行动。基本淘汰国三及以下排放标准柴油货车，推

进国一及以下排放标准非道路移动机械淘汰。加强原油成品油码头和

油船挥发性有机物治理，2023年底前万吨级及以上装船码头泊位及

直接相连的配套储罐、现有8000总吨及以上油船和新建150总吨及

以上油船，全面完成油气回收设施升级改造。加强船舶尾气污染控制，

到2025年，营运船舶燃油硫含量抽检合格率达95%以上。

3．聚焦生活源和扬尘源污染防治攻坚。紧盯秸秆禁烧禁抛，全

面提升秸秆收集、转运、贮存和综合利用等能力。统筹秸秆机械化还

田和离田收储利用，开展生态型犁耕深翻试点，到2025年，秸秆综

合利用率达96%以上。优化调整烟花爆竹禁燃禁放区域范围，向主

导风向上风向延伸，覆盖所有环境空气质量监测站点，依法查处违规

销售、燃放烟花爆竹行为。推进清洁城市行动，严格执行工地扬尘“六

个百分之百”要求，依法依规有序扩大道路扬尘机械化清扫范围和频

次。到2025年，道路积尘负荷大幅降低，城市建成区道路机械化清
扫率达95%以上。

4．聚焦污染过程预警和应急管控。健全污染过程预警应急响应

机制，具备未来10天臭氧污染级别预报能力，提前72小时精准预

测臭氧污染等级。完善空气质量异常预警管控、重污染天气应急管控

机制，严格落实应急减排措施清单化管理，基于环境绩效推动重点行

业企业错峰生产，确保污染缩时削峰。

（二）水环境质量改善行动

1．水环境治理领域协同控制。开展工业节水专项行动，强化计

划用水限额管理，持续推动工业重点用水企业节水技术改造，促进企

业间水资源共享和水资源梯级利用，提高工业用水重复利用率。加快

推动城镇生活污水资源化利用，以现有污水处理厂为基础，因地制宜

规划布局再生水利用基础设施，拓展污水资源化利用范围和途径。推

进污水处理厂节能降