农村人力资源系统开发研究报告.docx

农村人力资源系统开发研究报告全面建设小康社会最艰巨、最繁重的任务在农村，农村人口素质的高低，严重影响着农民收入的增长，而农民收入长期上不去，不仅影响农民生活水平提高，而且影响粮食生产和农产品供给；不仅制约农村经济发展，而且制约整个国民经济增长；不仅关系农村社会进步，而且关系全面建设小康社会目标的实现；不仅是重大的经济问题，而且是重大的政治问题。因此，要实现农村地区的小康，就应该注重农村人力资源的系统开发，整体提升农民的素质和能力，以*县为例，目前全县农村人口占到总人口的90%以上，农村人力资源丰富，开发潜力巨大，但是由于受经济发展水平、城乡二元结构政策等多方面因素制约，*县农村人力资源开发虽取得一定成效，但尚处于较低层次，主要表现为：没有农村人力资源系统开发的整体规划，只注重现实人力资源的开发，没有结合人力资源的特征进行有效开发与利用等等问题，这都直接影响了全县农业和涉农产业的发展。本文将以*县为个案，从政府在农村人力资源开发中运用政策的角度，用对比分析的方法对当前*县农村人力资源开发的现状、存在的问题及原因进行具体分析论证，从而按照系统开发的理论，结合人力资源本身所特有的特征，提出相应的对策建议，为*县农村人力资源的系统开发寻找有效途径，实现农民收入的增长和“三化一业”建设，从而推动该县的农村发展和整个社会经济发展。一、*县农村人力资源开发的现状1、以多形式政府培训，全面提高农村劳动力素质和就业能力。一是政府组织的劳动力转移培训。通过劳务输出中介组织，与劳动力需求单位签定定单，同时根据市场的变化及需求，由部门、乡镇、职教学校以及农广校等单位通过公开平等自愿的原则组织符合条件的生源，以定单、定向、定点和集中脱产培训为主，有针对性的开展包括电工、焊工、家政、计算机、缝纫、家电维修等行业的职业技能培训及农民工基本权益保护、政策法规知识、就业岗位选择等基本知识的引导性培训。二是充分利用农村党员干部现代远程教育网络，对广大农村党员干部和群众进行培训。结合农村居住分散性、农民文化的差异性等特点，推行“支部＋远教”模式，加强村级规范化管理；采取“党校＋远教”模式，大规模培训党员干部；实施“远教＋协会”模式，提供致富信息，指导农民进行产业结构调整。三是发挥乡土人才的示范带动作用，促进农村人力资源的技能提高。全县现有农村乡土人才2822人，这些乡土人才既是普通农民，又是农村把科技成果转化为现实生产力的带头人，是活跃在农业和农村经济发展第一线的技术人才。他们不仅能够利用所掌握的科技知识率先富裕起来，而且能够带动更多的农民成为“明白人”、“土秀才”，带领周围人共同富裕，在*县农村奔小康过程中，发挥着重要作用。2、以提高劳动力转移速度为重点，挖掘就业空间一是积极引进劳动服务企业和组织劳务输出。在原有劳动服务企业的基础上，20*年*县引进了家政服务公司，帮助300余农民工就业。另外，为促进农村富余劳动力转移，*县积极构筑“放鸟出笼”工程，组织劳务输出，打造劳务经济。二是以各大型企业、重点项目落户*县为契机，实行农村劳动力就地转移。20*年仅鸭溪火电厂、水泊渡工程、*铝厂三期技改工程就实现农村富余劳动力就业3700余人。三是加大劳动监察执法力度，维护农民工合法权益。对在各企业务工的农民，劳动监察部门积极督促用工企业为其缴纳社会保险，优先查处农民工的投诉案件，20*年为农民工追讨欠薪10余万元，切实维护农民工权利，为农民工进城务工提供保障。二、*县农村人力资源开发中存在的主要问题及表现1、缺乏农村人力资源开发的整体规划。农村人力资源整体规划是指根据农村社会经济的发展规划，通过政府对未来的农村人力资源的需要和供给状况的分析及估计、对教育培训、人力资源管理政策等内容进行整体规划。而目前*县的农村人力资源开发政策只停留在农村劳动力转移上和乡土人才开发等局部开发上，曾出台了《中共*县委、*县人民政府关于加强劳务输出工作大力发展劳务经济的意见》和《*县人民政府关于加快农村乡土人才开发工作的通知》（县府发［20*］25号）等文件，但没有专门针对农村人力资源开发的整体性规划，在农村人力资源开发上存在片面性、不完整性。2、在实际操作中，相对注重现实农村人力资源的开发，对潜在农村人力资源的开发力度不够。一是由于人口基数大和增长速度快造成人力资源绝对过剩，政府对农村人力资源的开发主要集中在这些已经进入劳动力市场的农村劳动力上。*县是贵州第一人口大县，改革开放20多年来，全县人口由上世纪80年代初的84.21万人增加到2004年的115.39万人，平均每年净增1.29万人，人口的增长促进了劳动力的增加，农村劳动力从38.87万个猛增到现在的68.33万个，每年净增1.18万个。全县现有耕地99.8万亩，按国内通用标准每个劳动力耕作3.5亩土地计算，全