我国政府采购监督机制存在的问题及对策_刘志成.pdf

..第4卷第4期Vol4No4东北农业大学学报(社会科学版)2006年12月Decem玩rZ《兀屹我国政府采购监督机制存在的问题及对策刘志成姜法竹邵明欣,(黑龙江八一农垦大学黑龙江大庆163319)、[摘要」我国政府采购制度的建设正处于全国发展阶段,存在着采购程序设计缺陷监督、、权力虚置供应商质疑监督程序不足等问题,需要建构完备的政府采购监督法律体系监督程、。序机制以及分工明晰责任明确的监督管理体系予以解决〔关键词〕政府采购;监督机制;问题;对策.[中图分类号]咫10455[文献标识码]A[文章编号]1672一805(20()6)04那20刁3。政府采购监督机制是实现政府采购良好运行的履行情况等未能实施监督。的保障尽管我国的政府采购监督法律体系己基(二)政府采购监督权力虚置本构建起来,但在政府采购的具体运作中,仍然存我国政府采购监督的体系中,从监督主体上、、在着采购行为不规范不透明,采购程序不够科学看,可由人大监督行政部门监督和社会团体监。严密,采购管理制度不健全等问题,影响了政府采督虽然法律赋予人大监督权力,但对监督产生。,购工作的健康发展。因此,如何立足我国国情,构的否定的结果的法律后果没有规定例如我国建完善的政府采购监督机制成为政府采购良好运现行宪法和法律虽然赋予人大以财政审批监督。,、行的重要保障权但对预算决算遭到否决的法律后果没有规、定。尽管到目前为止还没有预算决策案遭到否、一我国政府采购监督机制存在的问题,决的情形但人大否决法院报告的情形却是的确,(一)《政府采购法》中采购程序设计的缺陷有了先例由于没有规定法院预算的监督也存在、,,目前的政府采购法律法规还存在法律空白同样的情形各级人大对各级政府的财政预算和。。,直接影响了政府采购监督机制的运行与发挥决算进行审查控制的权力虚置并且我国现行,(政府采购法》规定公开招标方法为政府采购的的法律体系中对人大在监督中的不作为行为应,主要方法,但法律中没有一般的中标原则,也没有承担何种法律责任没有明确规定致使他们监督,,对投标以后的履约担保规定;更为严重的是没有的主动性不强监督积极性差经常出现监督的缺,。单对供应商资格预审程序的规定使实践中出现位。,、无章可循的局面严格地说《政府采购法》第4行政监察部门负责对行政机关工作人员行、,条只认定了在工程领域可以适用(招标投标法》政人员公务员的监察而没有权力监察除上述人的程序,而关于服务和货物的公开招标方法却没员之外的人员的监察;在监督过程中往往奉行不。,有出现在法律中在整个政府采购法律体系中,告不理的中立原则所以其监督就有被动性和滞。,,没有对政府采购供应商的监督机制《政府采购后性;现实中一些供应商在政府采购活动中虽、,法》只限于对政府采购法律法规和政策的执行然目前利益受到了损害但为了在采购市场上取、、、、,情况采购范围采购方式采购程序的执行情况得未来的预期利益不敢也不愿对采购单位和采,政府采购人员的职业素质和专业技能等内容的监购代理机构的违法行为质疑或提起诉讼使行政、督,而对政府采购之前计划的编制政府采购合同部门监督权力落空c〔收稿日期]20()5一08一25一,,〔作者简介J刘志成(1967)男黑龙江省人黑龙江八一农垦大学经济管理学院副教授;研究方向:市场营销,第4期刘志成等:我国政府采购监督机制存在的问题及对策。至今我国仍缺乏普通公民,为了公共利益投中缺乏可操作性虽然有《政府采购评审专家管、,诉监督有关机关和组织的程序性规定事实上致理办法》《集中采购机构监督管理办法》《政府采、使公民无法行使公民应有的监督权;新闻舆论媒购信息发布管理办法》和《招标投标管理办法》等,、,体的监督由于缺少相应的法律规定也很难发挥法律法规作为补充但与完善的政府采购监督的,,,。其应有的作用因此致使社会团体无法实行有效实际需要相比仍不健全因此除完善已有的法、的监督。律法规外,还应通过制定《政府采购法实施细(三)供应商质疑监督程序存在不足则》《政府采购货物与服务招标采购办法》《政府,在受理机构方面我国法律规定受理质疑与采购咨询专家管理办法》《政府采购质疑与投诉、、投诉的机构主要为采购人采购代理机构政府采办法》《政府采购人员资格认定与考核办法》《政购的监督管理部门。供应商对质疑的答复不满意府采购运行规程暂行规定》《政府采购资金支付、、时,可向采购监督部门进行投诉,投诉人对政府采力法》等法律法规,使政府采购法中对监督机制。购监督管理部门的投诉处理决定不服或者政府采的规定更加细化,增强可操作性同时,随着网上购监督管理部门逾期未作处理的,可以依法申请政府采购的发展,还应积极出台相关的法律法规、。行政复议或者向人民法院提起行政诉讼,但很难对网络采购的监督机制做出相应的规定。保证供应商权益不受损失因为各级政府采购中(二)建立完善的政府采购监督程序机制.,心大都是由各级