关于苏木乡镇政权建设调研报告_1.docx

关于苏木乡镇政权建设调研报告一、苏木乡镇政权建设现状东明镇位于XX县区东部，原名刘家茶馆。是梁东明同志生前工作和战斗过的地方。辖区面积93.58万亩，其中耕地面积11.97万亩，全镇由57个自然村组成33个行政村，总人口46，854人，11，319户。镇政府座落在东明村。镇政府由三个办公室（党政综合办公室、经济发展办公室、社会事务办公室）和三个中心（农业服务中心、计划生育服务中心、文化广电服务中心）组成。2006年乡镇机构改革后，我镇核定行政编制38人，事业编制28人，现分流返骋人员19人。东明镇领导班子情况为党委书记一名，付书记一名，人大主席一名，政府镇长一名，付镇长三名。平均年龄40岁，在2007年，原东明镇党委书记郭勇同志被提升为XX县区人民法院院长（付处级）。东明镇财政状况非常不好，收不抵支。每年都要赤字200多万元，由于没有后继税源，财政本级收入按实有税源计算：国税部门收缴入库100万元左右；地税部门收缴入库100万元左右。其余支出全部要靠上级转移支付或超调资金解决。东明镇财政供养人口186人，其中行政在职人员38人，事业单位在职人员28人，分流人员29人，行政退休人员26人，事业退休人员10人，行政退养人员12人，事业退养人员25人，离休人员2人，遗属补助人员19人。全年人均经费（按在职人员计算）0.6万元左右。截止2010年底全镇债务达23，929，979.69元。二、苏木乡镇职能发挥情况乡镇在促进经济发展、增加农牧民收入，强化公共服务、着力改善民生，加强社会管理、维护农村牧区稳定，推进基层民主、促进农村牧区和谐方面发挥了很大的作用。1、扩大招商引资范围，通过采取以亲招商、以商招商、委托招商和“走出去、请进来”等多种方式，切实加大招商引资力度，并且成立了专门的招商引资服务办公室。通过招商不但繁荣了我镇的地方经济，还为我镇经济发展提供了后继财源。2、种植业结构得到优化。以设施农业和无籽西瓜产业建设为重点，狠抓了种植业结构调整。特色种植面积达到6.5万亩。采取政策鼓励、资金扶持、典型引路的方式，投入资金60余万元，新建12栋1800延长米日光温室大棚，共落实设施农业面积400亩。发展壮大了无籽西瓜产业。3、畜牧业发展态势良好。以舍饲养殖为重点，狠抓了养殖专业村、养殖小区和养殖典型户建设。通过资金扶持、政策支持、典型引路等措施，重点规划建设了台吉村养牛示范村、上奈林村养鸡小区和大吉尔仁达郎、东升村养羊小区。3、继续加大劳务输出力度，农民收入明显提高。2009年，全镇劳务输出达到13922人次，年增收达到8000万元以上，做到了全镇劳动力在种植业、养殖业和劳务输出上达到3：3：4的预定目标。劳务输出成为增加全镇农民收入的重要产业之一。4、继续加大扶贫攻坚力度。2009年，结合上级单位包联贫困村工作的开展，以贫困村、户脱贫致富为重点，积极协调包联部门累计投入扶贫资金30余万元，有效地解决了贫困户的生产生活困难。乡镇机构改革后，乡镇的工作主要是引导农民调整产业结构，不断增加农牧民人均纯收入，为农牧民服务好。但也有些上级交办的工作很难完成，主要原因是乡镇的财权与事权不统一。而上级交办的事不办不行，这样就形成了新的举债办事。推进苏木乡镇的职能转变，主要从干部职工的思想作风抓起，强化技能培训，建设一支高素质的乡镇干部队伍。第一要建立考核促学制度；第二实行干部服务技能公开制度；第三是创新工作模式，完善服务机制。三、苏木乡镇工作、生活条件我镇的办公用房（职工食堂、职工宿舍）大都是七、八十年代建造的。为砖木结构，面积在600平方米左右。办公室自建成投入使用以来，没有进行过较大规模的维修。由于年久失修，办公室内墙脱落天花板破裂，门窗破损严重，房顶漏雨，掉土块。房顶瓦片破碎，院内坑凹不平，有时下雨存水达半米深。办公室内办公设备陈旧，办公桌椅都已破乱不堪。但所有电脑都上了互联网，可网速十分慢，整个镇政府只有1兆口。职工医疗保险和住房公积金都按政策正常缴纳，但职工下乡补贴和交通补贴就没有了。由于镇财政困难无法改善职工的工作和生活条件。建议修建办公楼，以改善干部职工的工作和生活条件。四、苏木乡镇管理体制情况乡镇财政管理体制的实质是要正确处理乡镇财政分配中的集中聚权与分权的关系。我们现在实行的是“乡财县管”的管理体制，现在看实行的并不好，更加拉大了乡镇贫富的差距。比如说：林业站、畜牧站、司法所、土地所等上划单位，只是人员、工资和人事上划，而公用经费却还在乡镇。从上划站所的支出情况看，他们的公用经费根本不够用，而是把乡镇政府当作了一盘酱，大家都来蘸。这样所体现出来的就是人权和事权的不统一，使困难乡镇的财政雪上加霜。五、对苏木乡镇领导班子实际考核情况旗县对苏木乡镇实绩考评指标体系、“一票否决”及奖惩还不是很科学，部门之间、系统